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此后,由于国家能源管理机构改革,该规划工作一度推迟。而到了2009年2月,规划第二次会议,改由新成立的国家能源局组织召开,规划名称也由“鄂尔多斯盆地”被改为“‘三西两东’区域”。
贺佑国告诉记者,规划改名主要是因为山西等几个省区认为,鄂尔多斯盆地和鄂尔多斯市的概念相近,淡化了其他区域,而三西两东的概念恰好能代表规划范围内的山西、陕西、蒙西、宁东和陇东这些地区。
此外,在山西省的建议下,新规划将山西全境纳入,而原来的鄂尔多斯盆地范围只包括吕梁山、太行山以西部分地区。然而,由于后来山西省获得单独的能源规划,在此后的规划编制中又将它剔除出去。
不过,由于国家一直没给经费,“三西两东”规划最终流产。
“能源金三角除了不包括山西的河东煤田之外,其他范围都一样。”贺佑国表示,在能源金三角规划获得中央领导批示之后,“三西两东”规划也就变成了能源金三角规划,经费由此解决。
虽然几经改弦,所幸这一区域的能源总体规划最终没有胎死腹中。而据知情人士称,能源金三角规划已经起草完毕,届时可能不需要经国务院批复,直接由国家发改委发布。
从未停歇的多方博弈
在没有国家总体规划指导的日子里,能源金三角地区的能源开发从来没有停止。
本来国家主管部门酝酿的该地区能源总体规划,打算主要解决地方之间产业同质化等问题,但是由于规划几经波折、迟迟未能出台,以至于事实上未能从国家战略层面对该地区的能源开发进行统筹安排。这直接体现之一就是,这些年来,这一地区的围绕能源发展的产业同质化问题,依然存在。
榆林市决策咨询委员会委员、榆林市委党校副教授曹汉武告诉记者,无论是传统能源还是风能、太阳能等新能源产业方面,这些地方产业结构雷同,产品技术含量也相当。
“这个地区比较重要的就是煤炭采掘业,在此基础上就是火力发电产业,再就是发展高端能源产业以及煤化工。”段庆林对记者表示。对于这些能源产地来说,除了煤炭等能源资源直接外运之外,都希望延伸产业链,将能源就地转化,发展精细化工产业。
比如,在榆林,70%煤炭外销,而当地政府希望将更多的煤炭就地转化。为此,除了发展煤电产业,还在延伸煤化工、盐化工产业链,试图打造煤盐化工产业集群。
乌海市方面告诉记者,乌海目前正在限制原煤外运,扶持深加工,加大投入延伸能源产业链。为此乌海要做大做强煤焦基地、氯碱化工基地,发展以甲醇、煤焦油、氯碱化工产品等为原料的资源精深加工产业。
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