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“能源金三角”博弈图景:矛盾和危机在来路上已经发生
“十二五”期间国家确定了山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆五个区域为五大能源基地。不过,在中国煤炭工业发展研究中心主任、国家能源专家咨询委员会委员贺佑国看来,中国只有三个能源基地,一个是晋陕蒙宁以煤为主的能源基地;再就是以开发油气为主的新疆能源基地;另外就是以水电为主、水火互济的西南能源基地。
鄂尔多斯盆地地区以煤炭资源为主,其煤炭产量已超过3亿吨。此外,该地区蕴藏的石油、天然气等能源资源丰富,长庆油田在该地区的原油产量年均增速多年保持全国第一。
目前,该地区整体能源调出量占全国能源调出量的一半以上,国家13个大型煤炭基地中有6个与该地区有关,被视为本世纪中国最重要的能源生产供应基地。
在能源经济的拉动下,内蒙古、陕西经济这些年呈现高速增长,在“金砖四省”中占据一半席位。
而能源的开发使得该地区的鄂尔多斯、榆林等地经济呈现井喷式增长,能源财富的迅速积累也使得这些城市成为区域发展中新的增长极。这片区域内主要的能源城市鄂尔多斯、榆林、灵武、庆阳、延安等,也都一度经历了与中国军事史上同样辉煌的城市经济增长史。
迟来的能源总体规划
在国家能源战略西移的形势下,虽然能源金三角地区成为政策热土,但在能源战略研究者看来,这个能源资源富集地区始终缺少一个总体的国家能源开发战略,以对这一地区的能源开发进行中长期的总体的统筹规划,使得这一地区的能源开发一度出现混乱、无序的现象,无论是对当地经济和城市的可持续发展而言,还是对这一地区的能源可持续发展而言,都产生了不利影响。
从2002年开始的钢铁、建材、化工等重化工业大发展,引发了全国范围的煤荒、电荒。2002年12个省区拉闸限电,到了2003年这个数字增长了一倍,有20多个省区缺电。煤荒、电荒、油荒等能源资源短缺成为制约经济发展的桎梏。
伴随着高耗能产业的发展,能源需求缺口越来越大,能源资源富集的鄂尔多斯盆地成为这轮经济浪潮中受到热捧的地区。
大量的企业与资金涌入这一地区,小煤窑、小火电、小炼焦纷纷上马,无序的开发开采带来严重的生态环境破坏。
“过去很长一段时间宁夏的煤炭、化工是粗放的、小规模企业开发水平。”宁夏社科院经济研究所所长段庆林告诉记者,2005年左右宁夏整合煤炭资源以后,开始改变过去那种分散的、恶性竞争的格局。
此时,国家层面尚未对这一地区的能源开发利用做出整体战略部署。
2007年,原国务院副总理曾培炎在《鄂尔多斯煤炭基地建设规划缺位工艺落后》这篇报道上批示:“坚持建设大型煤炭基地方向,解决煤矿‘小、散、乱’的问题,必须规划先行,严格按规划开发。”
次年2月21日,国家发改委召开鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划领导组第一次会议,正式启动鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划编制工作。当时的会议称,该规划工作事关国家能源安全大局,对区域经济协调发展也有重要意义。
中国煤炭工业研究中心是这个规划牵头和主要承担研究的单位,该中心主任贺佑国曾担任该规划研究组组长,谈起编制规划的起因,他告诉记者:“当时想协调省与省之间的关系,解决外运通道,如铁路、电网、管道等,再就是统筹处理能源就地转化与外运的关系,还有能源生产、开发、利用与生态环境的关系。”
“这是一个能源富集区,几个省区的产业结构都是雷同的,都想建电厂、化工项目,水资源都是共用的。”贺佑国说,这一地区能源资源富集,但生态脆弱、水资源短缺,而且地区之间产业雷同、无序竞争,所以得统筹处理好这些关系,做到有序开发。
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