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在中国的各大能源产地中,能源企业总是扮演一个遭受诟病的角色。它们被认为是输出了当地的资源,给当地虽然留下部分利益,但往往还留下严重的生态破坏问题。
在榆林市榆阳区,陕西中能煤田有限公司榆阳煤矿的采矿、探矿对榆林市城市规划建设产生极大影响,煤矿距离榆林主城不过十余公里。规划中的榆林空港新区位于采空区,使得榆阳机场二期难以扩容,一部分市区也被划进矿区,更使得半座城市面临被掏空的危险。
“榆林资源过度开发以后,后续的生态环境保护治理跟不上,一年的破坏可能十几二十年都恢复不了。”曹汉武警告说,在这样的生态脆弱地区,资源开发带来的环境破坏后果极为严重。
在这一区域,鄂尔多斯、榆林、乌海等地靠近黄河,有的甚至跨黄河发展,它们的煤化工大多布局在黄河边上,这使得黄河上游的水资源面临严重的污染威胁。记者曾在黄河中下游的三门峡市了解到,当地由于黄河水污染严重,已经不再饮用黄河水,而是从更远的地方调水。
而在这些干旱缺水的地区,黄河水资源的保护尤其显得重要,当地的能源化工产业要向精细化发展也需要大量的水资源。水资源短缺问题正是限制这里能源化工基地发展的关键问题,对于要不断延伸产业链、大上精细化工项目的这一地区,水资源承载力制约成为限制当地经济转型的致命问题。
对于该地区的生态破坏,现在采取生态补偿的方式进行弥补,比如央企缴纳资源税,或者设立发展基金,解决当地生态问题以及民生问题。但这种做法被认为是治标不治本,因为生态补偿力度远远赶不上破坏程度。
生态恶化也使得当地的经济社会陷入恶性循环。曹汉武对本报记者表示,“资源过度开发以后,生存环境恶化,开发后就留不住人。”人们在这里赚钱以后就把钱转到外地,甚至转到国外,资源、资本流失比较严重,从而造成当地投资环境恶化。这也使得寄望产业转型的这些地方,出路越来越窄,最终逃不脱“资源诅咒”。
在榆林,很多人靠煤炭发家之后,不是去省会城市西安定居,就是去北京、上海定居,也有人到环境更好的银川买房。资金、人力的外流一直是当地颇为头疼的事情,因能源产生的财富在当地更多地是进入了房地产领域,这才造就了榆林市高新区均价1万元的畸高房价。
就本报记者的调查,在能源金三角地区,这种能源经济催生房产泡沫的现象并不少见,不过,鄂尔多斯楼市崩盘的教训成为这些地区共同的噩梦。同时,最近的能源价格下跌让能源金三角地区遭受空前压力,财政和经济增速都受到影响,这一地区不得不开始寻找如何可持续发展的答案。
虽然很多专家和官员对于能源形势的判断比较乐观,认为全球能源供应紧张的形势短期内不会改变,中国仍处于工业化、城市化的重要时期,以煤为主的能源消费和供求格局在短时期内不会改变。
但是,在危机面前,能源金三角地区当前的发展模式还是显露出脆弱的一面,这一点从各地的统计数据,还是运煤通道的拥挤程度都可以看得出。
环境矛盾和经济下行风险,都是这种能源路径依赖模式下越来越突出的问题,而问题远不止这些,这个因能源而崛起的地区,正面临系统性转型的阵痛。而且,这一地区的转型因为所涉利益各方的复杂性,变得更加复杂,并充满不确定性。
这一地区的转型是在中央、地方、央企、百姓等各方利益的博弈中进行,这些利益博弈下的现实发展,正是基层中国改革探索的真实写照,亦对鄂尔多斯盆地地区的未来产生直接的影响。
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