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政府的财税支持政策
美国联邦政府以及部分州、地方政府对页岩气勘探、开发实行税收减免及财政补贴等支持政策。在联邦立法层面上,1978年的《天然气政策法案》最早提出对非常规天然气开发的补贴政策。1980年的《原油暴利税法》中规定了非常规能源生产税收减免及财政补贴政策,该政策有效地激励了非常规气井的钻探。1997年的《纳税人减负法案》延续对非常规能源实行税收减免政策。2006年,美国政府出台新的产业政策,当年投产的非常规能源的油气井,在2006至2010年间给予每吨油当量22.05美元的补贴。同时,20世纪80年代以来,美国能源部等机构资助了大量有关页岩气开发的研发项目。此外,拥有页岩气资源的德克萨斯州、宾夕法尼亚州、俄亥俄州政府也陆续颁布了一些激励政策,如自1992年以来,德克萨斯政府对页岩气开发免征生产税,实行每立方米3.5美分的州政府补贴,这一额度占该州年税收的7.5 %。
金融支持
与常规油气不同,在页岩气开采过程中,要维持产量就必须不断注入资金,以开发新气井。在天然气价格不变的情况下,只有保持产量,才能维持收益。由于页岩气开发需要持续的融资支撑,美国的投资者不得不通过各种融资渠道获取资金以增加新气井的数量。美国高度发达的金融业可以提供丰富的融资选择,如在风险勘探阶段主要靠股权融资;在勘探完成、投产后,企业可以向银行贷款或发行债券;许多企业还和私募股权基金合作,来加强基础设施建设;此外还可通过项目融资,以项目营运收入偿债,使得当期尚无现金流的公司也可获得长期贷款。在6700余家中小企业的推动和华尔街金融机构的支持下,2012年美国的页岩气勘采支出已达6000亿美元。2013年以来,这一开支继续保持上升势头。
产业内分工与协作机制
在美国的页岩气产业中,技术服务公司的专业化分工与协作促进了页岩气的开发。美国拥有上千家技术服务公司,这些专业公司具有强大的技术实力,因此,页岩气勘探开发中的水平钻井等诸多技术性环节一般都委托专业技术服务公司来完成。在页岩气产业链的各个环节会有物探公司、钻井公司、压裂公司等专业服务公司参与作业。专业技术服务公司在开发过程中的高度分工和相互接替,使得页岩气开采的单个环节投入小、效率高、作业时间短、资金回收快、资本效率高。
美国页岩气产业发展面临的挑战
天然气价格在低位徘徊,盈利企业少
低价天然气给美国为经济社会发展和民生福利改善创造了有利条件。当前美国居民可以享受较低价格天然气消费福利。低价位天然气作为工业原料也为美国制造业提供了成本优势,吸引了大量外资企业前往美国投资。由于天然气产量增长,美国已用天然气来替代火力发电用煤,有效降低了二氧化碳排放量。2012年美国二氧化碳排放量达到1997年以来历史最低水平。由于天然气低价给美国带来了实实在在的收益,美国政府没有提升气价的内在动机。
天然气价格下跌严重影响美国页岩气产业投资者的投资回报。据美国能源信息署数据显示,2010年以来美国天然气价格一直处于低迷状态,2012年美国亨利中心的天然气现货价格平均水平下滑至2.74美元/千立方英尺,同比下降31%。天然气价格下跌使得在美页岩气投资企业亏损严重。伍德麦肯锡公司2013年10月发布了一份在美从事页岩油气作业的石油公司经营状况调研报告,该报告对17家在全球油气领域有重要影响的石油公司在美非常规油气业务进行了综合调研,其中盈利企业仅为六家。盈利的企业多为中小公司,埃克森美孚、BP、壳牌等油气巨头有储量发现,但无经营效益。
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