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英国新一轮改革将以保障供电安全、实现能源脱碳化以及电力用户负担成本最小为目标。
文I范孟华 马莉
近期,英国国家电网公司(National Grid)发布《英国未来能源情景报告(2014版)》,报告综合考虑政治、经济、社会、环境以及技术等方面不确定性的影响,对英国2035~2050年能源发展情况进行了预测。该报告预测称,受到燃煤电厂关停、能源低碳转型以及智能化发展等因素影响,到2035年英国的批发电价将从目前的每兆瓦时50英镑上涨到每兆瓦时100英镑(折合人民币约1.62元/千瓦时)。电价的上涨被视为英国新一轮以低碳发展为核心的电力市场改革的必要代价。
市场模式的两次改变
英国电力市场化改革始于上世纪90年代,是撒切尔政府时期英国整体经济体制变革的一部分。在新经济自由主义思潮影响下,撒切尔政府提倡“市场万能”、放松管制、减少政府直接干预,对包括电力在内的多个国有行业相继实施了私有化改造。其改革的主要目的是希望通过行业结构拆分推动私有化、逐步引入市场竞争,从而降低电价、提高效率和服务质量。推行改革时的英国还具有能源自给率高、天然气供应充足、经济增长缓慢、电力工业发展成熟等特殊国情特点。
英国开始改革以来,市场模式经历了两次重要的改变。第一次改变是2001年从全电量竞价的强制性竞争市场POOL模式向双边交易模式为主的新电力交易(NETA)机制转变。第二次改变是2005年从NETA转变为统一的英国电力交易与电力输送制度(BETTA),目前已经形成了覆盖英格兰、威尔士和苏格兰的大英国市场,由英国电网公司统一负责系统调度交易和平衡市场运营,由包括APX在内的多家电力交易所负责除双边交易外的其他电力交易。
英国电力市场化改革第一阶段是行业结构重组、私有化和电力库模式建立。1989年,英国议会通过了《1989年电力法》,在英格兰和威尔士,原中央发电局拆分为3个发电公司(国家电力公司、电能公司和核电公司)和一个输电公司(国家电网公司),然后逐步私有化和上市,分拆后的公司和原有的12个地方电力局逐步实施私有化。在苏格兰,南苏格兰发电局和北苏格兰水电局在民营化后股份全部售出,成立了苏格兰电力公司和苏格兰水电公司,统一经营发、输、配、售电业务,各部门独立核算。北爱尔兰电气服务部在1992年私有化过程中将所属4个发电厂售出,同时成立了北爱尔兰电网公司,经营输电、配电和零售业务,并于1993年转变为股份制公司。
在进行电力重组的同时,英国电力工业开始实行市场机制,建立了竞争性的电力库(POOL)。在POOL模式下,电力输出超过50兆瓦的电厂必须持有发电许可证,通过电力库进行公开交易(直供除外),供电公司、批发商、零售商及用户(除直供用户之外)也必须通过电力库来购买电力。在POOL模式下,建立了一个电力市场交易机构,名为电力联合运营中心(Power Pool或Pool),由国家电网公司负责运行。
改革第二阶段是新电力交易制度(NETA)建立。由于强制电力库存在定价机制不合理、市场操纵力等问题,英国议会于2000年7月28日批准了新的公用事业法案,对电力市场的框架和行业结构进行了调整,设立了新的管理机构燃气与电力办公室(OFGEM)和新的用户组织Energywatch;在英格兰和威尔士地区,以双边合同为主的新电力交易机制完全取代了集中交易的POOL模式;引入了新的经营执照标准,重新规定了所有市场参与者的责任、权力和义务。
改革第三阶段是电力交易与电力输送(BETTA)模式建立。1990年以来的改革,主要是在英格兰和威尔士地区,苏格兰和北爱尔兰地区没有建立竞争性的电力市场。从2005年4月开始,英国政府决定将NETA模式推广到苏格兰地区乃至全国,称BETTA计划。BETTA的主要特点是,在全国范围内建立统一的竞争性电力市场,统一电力贸易、平衡和结算系统;实现全国电力系统的统一运营,由国家电网公司负责全国电力系统的平衡,保障供电质量和系统安全。苏格兰原有两个电力公司保持输电资产所有权。
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