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建立高层次、集中统一的行业发展政府管理体制。集中统一管理是俄罗斯核电取得成功的启示之一,而我国也不缺这方面的成功经验。在第二机械工业部和核工业部时代,由于核战略在国家战略中的坚实地位,核行业实现了集中统一管理,也正是在这个时期,我国取得“两弹一艇”的辉煌业绩,并逐步建起较为完整的核工业体系。上世纪八十年代中后期,核电建设开始后,核电姓核还是姓电的争论不断,其管理也进入多头时代,以致于造成今天核能行业产业不大,政府管理部门不少的局面。可以说,核能行业管理的层次不高、缺乏统一协调的管理体制是形成今天尴尬核电的一个不可忽视的原因。
建立分工明晰、有序竞争的核能行业运作机制。我国核电产业不大,但从事核电的企业不少。中核集团拥有完整的核燃料循环体系和半壁核电江山,正在向国际水准的优秀核能集团迈进;拥有另外半壁核电江山的中广核集团,近年在核电建造、运营方面成效显著,也在朝着建立独立完整的核电体系努力;中电投集团在参股核电的同时,凭借在运在建项目开始了核电业主的征程;国家核电技术公司虽然面临AP1000建设不顺的局面,但公司发展迅速且扩张很快。此外,中国核建集团与华能集团、清华大学合作,也在由建造核电向运营核电方向努力,而华能集团凭借对高温气冷堆示范工程的控股优势,迈出了建设和运营核电的第一步。另外,大唐、华电、国电、三峡电力也通过参股等方式,努力向核电靠拢。核电行业真正进入了“战国时代”,不良竞争由国内延伸到国外,深受国人诟病。核电行业运营机制改革势在必行。但是怎么改、如何改,值得深思。
考虑到未来我国核电发展预期,应致力于建立分工明晰、竞争有序的核能行业运作机制。首先,坚持专业化原则,可考虑将核电运营和建设分开,根据核电堆型和技术特征,逐步成立一至数个核电运营集团,作为核电业主,承担最终的核安全责任,每个核电运营集团可以运营多达40-50台机组;其次将核燃料循环和核电建设纳入一个集团,统筹负责核电研究设计、建造、燃料供应和后端处理,包括国外市场的开拓和建设。上述企业集团采取互相参股的方式,逐步形成利益和风险共担的格局。
坚持自主化核电发展路线。没有自主知识产权的技术,核电发展摆脱不了受制于人的局面。无论是自主创新,还是学他人之长,最终的要求是,必须形成具有知识产权的自主技术,自主创新,自主发展。
让核电回归市场。截至目前,我国在运20台、在建28台核电机组,几乎都是计划的产物,市场没有在核电的技术选择方面发挥应有的作用。从确保核安全的角度来看,核电首先姓核,即发展核电必须严格满足国家核安全的监管要求。反过来,只要满足国家核安全监管要求的核电技术都应是市场选择的范畴,由行政决策来指定必须上哪种技术、哪种机型的做法,实在与市场经济的基本要求相去甚远。
按照上述思路,结合目前状况,如果我们能够继续考虑在同一厂址建造同种技术的核电机组(包括红沿河、福清、防城港、田湾厂址,这样方便集中管理和安全运营);允许中核、中广核各开一个新厂址,建设自主三代技术的示范堆;给AP1000、EPR机组留出足够的时间和空间,让相关单位集中精力,做好首堆或首批工程攻关。多采用一些务实的作法,或许可以缓解目前核电的尴尬局面,为实现2020年核电规划目标打下坚实的基础。
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