电力要“真改革”-第2页-北极星输配电网

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成立购售电服务公司之后，应有一段过渡期，过渡期内发电上网电价/用户目录电价/发用电购售结算关系“三不动”。下一步便是分区域搭建现货市场，应采用两部制电价、实时电价、节点电价，保证清晰的时间信号和空间信号;同时分省放开用户，并设立最低标准和时间表;成立市场性的购售电公司，发电企业优先。

至于交易独立、调度独立、输配分开、区域电网、主辅分离、分拆上市、整体上市等选项，都以服从监管需要为准则，条件成熟则做，条件不成熟则等。

首先必须明确，“售电放开”不等于“网售分离”，正如“发电放开”不等于“厂网分开”。我国早在上世纪80年代兴起地方办电等，就实现了发电放开，但若不是厂网分开，便不可能达到如今的改革和发展成就。

第二，购售电服务公司是承担政策性和普遍服务的公司。正如笔者之前所说，业务切分要区分四个象限——竞争性和垄断性业务要分开，政策性和市场性业务也要分开。

售电环节整体是竞争性环节，但不是所有售电业务都可以一下推给市场。众多中小用户、农村用户、暂时没有放开的用户需要有人“兜着”，因此，它是一个政策性服务公司，是“兜底”的售电公司。此外，对于发电方来说，燃煤发电、核电可以放开，但水电、新能源等不可能一次完全放开，需要全额收购者。如便宜的水电一次性放开后必然会造成电价波动，出现不合理的财富转移，高价的新能源也需要收购者。

第三，购售电服务公司应该是保护用户基金和清洁能源基金的管理者。如今各类用户之间的交叉补贴是事实，放开用户时应注意厘清保护用户数量和交叉补贴规模，将暗补变为明补，并由专门的机构——购售电服务公司来承担这一职责。目前的可再生能源基金应改为清洁能源基金，也要有一个管理者，不可能由政府部门直接管理。保护用户基金和清洁能源基金的管理者这一职能可能持续很长时间，且由全国统筹。

第四，购售电服务公司还是容量电费管理者。成立购售电公司之后需要搭建市场，必须实施两部制电价。容量电费可以分省管理，地方各省购售电服务公司承担了各省容量平衡的职能。当然，随着容量市场的逐步建立，容量电费管理者的职能会慢慢过渡。

第五，购售电服务公司的大多数用户都是兜底中小用户，尤其居民和农村用户。因此，该公司具有现金流大、从业人员多等特点。购售电服务公司的资产分界点可以以电度表为界，在今后智能电网、用电大数据时代，电度表拥有电费收取，需求响应执行等功能，因此，购售电服务公司有数据信息服务、金融服务等衍生业务潜力，甚至将来可以进入天然气等其他能源零售和公共服务领域。

第六，成立购售电服务公司，将营销业务分离出去之后，纯粹的电网公司和购售电服务公司之间会有博弈，合理的输配电价自然随之而出。纯粹的电网公司只能靠输配电价“吃饭”，政府也可按照效率因子监管，目前政府和监管部门面对不了这样一个垂直一体的庞然大电网，大用户直购电难以推行，输配电价也难以出台。正如当年若厂网不分家，合理的上网电价也出不来。

原标题：电力要“真改革”

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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