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“点亮全国一半的灯,烧热华北一半的炕。”作为中国重要能源基地,60多年来,山西累计产煤140多亿吨,为国家经济快速发展做出了贡献。
山西省金岩集团的工人正在冷却焦炭(7月15日摄)。新华社记者燕雁摄
近年来,国际国内能源供求形势发生深刻变化。国际间“石油战争”“页岩气革命”等对世界格局影响日渐深远;国内煤炭消费量快速增长,石油、天然气进口依赖性更强。对于我国这样一个富煤缺油少气的发展中大国来说,能源安全至关重要。
在新形势下,山西立足能源领域深层次矛盾问题,深化煤电体制改革,探索电力项目及煤层气权审批改革,打造煤炭产业科技创新高地,有效保障国家能源安全。
破解“煤电顶牛”推进能源产业协调发展
“十年河东,十年河西”。煤炭紧俏时“电求煤”,煤炭宽松时“煤求电”。过去几十年,我国经济高速发展,煤电油运总体处于紧平衡状态。上下游关联度极高的煤炭、电力两大产业多年处于“矛盾、顶牛”状态。加之能源价格机制改革滞后,电力价格由国家调控,煤炭价格处于“半计划半市场”状态,电力企业多属中央,煤炭企业多属地方,利益纠葛导致“煤电矛盾”不断。
煤炭和火电是我国的主要能源。山西是煤、电大省,但山西受煤电矛盾影响最深。2011年煤价高企、煤电矛盾突出时,省调24户火电企业累计亏损160多亿元,部分火电企业被迫停机。山西日均缺电负荷一度超过250万千瓦,电力大省成为全国拉闸限电严重的省份,直接影响全国能源供应。
为了从根本上探索“煤电和谐”发展道路,2011年,山西在全国率先启动煤电协调发展工作,煤电关系在深化改革中,从“跷跷板”走向“平衡木”,多重效应逐步显现。
深化改革是解决煤电矛盾的根本。改革重点是坚持市场导向、厘清政府权限。2011年9月,山西提出“三步走”的解决思路,短期保发电、中期支持电企渡难关、长期推动煤电企业协调发展,其目标是抚平煤电裂痕、稳定能源供应,推进煤电和谐发展。
到2012年下半年,电力企业尚未扭亏,煤炭市场却急转直下,市场危机成为改革机遇。山西出台《促进煤炭电力企业协调发展实施方案》,鼓励“一厂一策”,依据市场规律,推进以电煤长期协作合同为纽带的煤电合作和以股权为纽带的煤电联营。
2012年11月,大同煤矿集团成功重组中电投漳泽电力,成为山西首个煤电联营范例。重组后,漳泽电力当年摘掉“ST”帽子,扭亏为盈;大同煤矿集团电力装机容量两年间迅速增至1110余万千瓦,成为山西第一大发电企业。两家企业重组成为地方煤企与中央电企“煤电联手”的典范。
目前,山西34户主力火电企业全部实现煤电联营,涌现出“煤控电、煤参电、电参煤、组建新公司”等多种模式。同时,电煤市场化改革持续推进,新的电煤购销模式初步形成。去年,18户电企签订长协合同电煤总量1.34亿吨,年度合同近5000万吨,约占年度电煤消耗的62%。
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