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“试水”能源审批改革推进煤炭清洁利用
煤矸石、煤泥、洗中煤等是煤炭开采、洗选过程中产生的低热值煤资源。由于发热量低,这部分资源大多被堆弃、填埋处理。目前,全国低热值煤堆存量约数十亿吨,仅山西就超过10亿吨,而且每年新增1亿吨以上,造成有害气体释放和环境污染,也浪费了可利用的能源资源。
发电是低热值煤综合利用的有效途径。但由于政策等诸多因素,这项产业发展缓慢,过去山西低热值煤发电机组占比不到9%。全国煤矸石发电机组容量仅3000多万千瓦。
十八大后,中央加快行政审批制度改革步伐。去年6月,国家能源局委托山西负责“十二五”期间低热值煤发电项目布局及核准。这是我国电力项目核准有史以来最大容量的委托授权,涉及机组2000万千瓦左右。国家电力项目审批首次“放权”省级政府。作为首个承接这项放权改革的省份,山西一年间为四批24个低热值煤发电项目发放路条,能源审批制度改革做出有益探索。
大同煤矿集团朔南低热值煤热电厂项目筹备处处长付占峰说,这个项目从拿到路条到最后核准,再到工程建设,约3年就可投运。以前曾有过跑10年拿不到路条的先例。据了解,仅这一个项目投产后,每年可消耗煤矸石等低热值煤资源约320万吨,节约130万吨标准煤。
中央的权“放得下”,地方要“接得好”,须依法合规用好审批权。山西省发改委负责人介绍,山西出台“低热值煤发电20条”,制定了十项准入条件,环保、节能、节水等核准条件甚至高于国家标准。项目实行高门槛遴选、高效率办理,注重竞争,媒体公开,纪检部门全程监督。
到今年7月下旬,四批24个项目共2000多万千瓦机组已全部发放路条。项目遴选结果全部在山西省发改委网站和当地媒体公示,程序公开透明。
电力审批改革的“山西试验”不仅为国家能源审批制度改革、转变政府职能积累了经验,还将直接推进我国煤电产业循环利用和清洁生产进程。低热值煤发电可实现煤炭分级利用,延伸煤炭产业链条、增加煤炭附加值。
山西省发改委统计数据显示,如果山西每年产生的低热值煤全部用于发电,将节约置换出高热值原煤近亿吨,不仅经济效益可观,还可大幅改善矿区大气和土壤环境。
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