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不过,令人费解的是,同样在中石油的2013年年报里,其天然气与管道板块整体是盈利的,并实现经营利润288.88亿元。既然进口气价格严重倒挂,那么近300亿元的利润从何而来?
有业内人士指出,中石油计算的1立方米超过1元的亏损,其实主要来自偏高的管输费。中国天然气管网按照14年折旧计入成本,而这种可以使用50~60年的天然气管网,在国际上通行的折旧年限是30~40年。同时,管输费包含12%的投资回报率,而在其他国家这个回报率仅为8%至10%左右,这就导致管输费用存在不合理的虚高,虚高幅度在20%左右。
此外,国家对进口天然气的进口环节有增值税返还的政策。2013年,中石油共获增值税返还70.88亿元,仅这项就占到了天然气与管道板块利润的25%。由此可以得知,天然气价格倒挂有被夸大的嫌疑。这样一来,老百姓显然对天然气价格上涨就不太愿意买单了,而且很多人认为天然气价格都是石化巨头在操控,是垄断经营。
“气源控制者,决定自身价格。现在表面上石化巨头没有垄断,只是因为气源的问题,他们控制的相对多了一些。而且现在国家欢迎有实力和有能力的民营企业加入,就是看有没有实力参加的问题了。中国天然气价格确实有很多特殊性在里面,以至于推行起来相当困难”。金银岛天然气分析师朱颖新在接受《中国产经新闻》记者采访时说道。
朱颖新同时指出,目前,我国的天然气价格主要分为出厂价、管道输送价、城市门站价和终端用户价4个环节,其中,出厂价和管道输送价由国家发改委制定,城市配送服务费由地方政府制定。这种基于计划经济体制形成的价格机制严重滞后于行业发展的需要,已经严重阻碍了天然气产业的可持续发展。
“现在,国家一句话,天然气说涨就涨,结果就是发改委跟物价局公布的成本核算方法,决定权都是些中字头企业,还有物价局,发改委。听证只是为了录像而已。就算是涨价,也得让老百姓弄明白不是吗?”。市民王女士向记者提出了心中的不满。
吴可仲认为,对于民众而言,真正反感的其实并不是涨价,他们关心的是涨价的依据是什么,背后谁来决定涨。国内天然气价格逢调必涨,加之这种石化巨头“几家独大”的垄断格局,很难打消公众对气价上涨的疑虑,这也是为何天然气涨价屡遭非议,气价改革难以推进的原因之一。
发改委曾明确提出,天然气价格改革的最终目的并不是单纯为了涨价,而是要建立具有竞争性的定价机制,即政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理,天然气出厂价格则放开让市场充分自由竞争形成。
但是充分的市场化竞争要以破除垄断为前提,否则政府指导价格很有可能就会沦为垄断企业定价。最终损害的还是这些天然气终端消费者的利益。
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