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而今,新一轮电力体制改革已经迫在眉睫,6月份召开的中央财经领导小组第六次会议中明确提出了,要抓紧制定电力体制改革,启动能源领域法律法规立改废工作。
中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕在接受采访时说:“新一届党和国家领导人对体制改革的重视程度和推进力度,为新电改方案的顺产提供了非常好的时机。习近平总书记在今年6月份的中央财经领导小组会议上明确提出,要抓紧制定电力体制改革总体方案,并对发改委提出要求,在今年底拿出新电改方案。”
电改是一块异常难啃的“硬骨头”,而今年习近平总书记亲自过问,被业内外人士解读为新一届政府推进电改的决心。不少专家认为,政府反复强调,改革是中国最大的红利。而反腐运动也让人看到了政府的强大勇气和决心,有这样的勇气和决心推进电改,中国电力体制就不怕改不动,不怕理不顺。
据获悉,经过多轮征求意见和反复修改的征求意见稿,没有将“输配分开”列入讨论范围,对于外界热议的可能拆分电网公司的做法也并未提及,而是以“放开两头、监管中间”为原则,围绕“四放开一独立”展开——输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开,交易平台相对独立。
由此可以看出,新电改也在宏观调控的垄断往市场经济的售电放开着力,供售电的开放也将势必带来新一轮的电力市场活跃,但是具体实施与否或者如何实施,却依旧是个难题。
众说纷纭的新电改
新电改还未出炉,此时乃至之前很长一段时间的所谓的传闻与事实都难免有失偏颇。然则,兼听则明偏信则暗,且看看都有哪些热点评论吧,或许新电改就有其中之一也未可知。
据媒体报道称,新的深化电力体制改革方案已起草完成,并递交到国务院。方案将允许民营资本进入配电和售电领域,其中,发电计划、电价、配电侧和售电侧等环节都有望放开。
配电侧放开,新增的配电网要允许社会资本进入;有消息称此后将有可能成立售电公司,并允许民间资本进入。这样一来,电力垄断将势必会放松,不过市场经济体制下的推动。
政府以及市场都寄希望于这场改革能够在售电侧强化竞争机制,形成市场化的售电新机制。
近期下发的新电改意见稿提到,推动大用户直供电,允许发电厂和用户之间直接制定电价进行交易。
此外,新电改方案提出“四放开、一独立、一加强”:发电计划放开,即政府将不再制定发电计划;电价放开,除了输配电价由国家核准之外,发电厂和用户之间可以直接制定电价进行交易;配电侧放开,新增的配电网,要允许社会资本进入;成立售电公司,允许民间资本进入;交易机构独立;加强电网的规划。
上述方案基本符合此前市场对电改的预期。实际上,售电侧放开已经在市场中形成较为强烈的预期。由于售电领域所需资本投入相对发电、输电、配电而言明显较低,技术门槛亦相对较低,该领域实现市场化、引入民营资本的预期合情合理。
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