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电力体制改革须加快
理论与实践都在证明一个道理,风电等可再生能源的健康发展,不仅需要电力系统的技术支持,更需要一个开放的、现代的、有利于资源优化配置的电力市场环境。有观点指出“推动可再生能源发展,必须解决好可再生能源发展与现代电力系统的融合问题,要根据可再生能源的特点,构建适应可再生能源发展的新的电力系统。”的确如此,我国目前的电力体制距离这样的要求还相差很远。
应该说,加快电力市场化进程,推进电力体制改革,早已经是全社会的共识。但自2002年《电力体制改革方案》提出之后,十余年过去,电力体制改革的核心工作始终停滞不前,构建电力市场体系的基本目标依然遥不可及。电力市场化的推进缓慢,已经严重制约了能源领域改革及转型的健康发展。
对于电力体制改革,大家已有长期的思想准备,社会承受能力也今非昔比,加之外有成功经验可以借鉴,不必一味强调处处凶险,甚至前途难料。改革者必须有强大自信,只要仔细筹划,借鉴经验,敢于实践,就有成功的把握。
个人认为,迅速而坚定地推进电力体制改革,是实现能源领域改革及转型的关键,抓住电力体制改革,就是牵住了能源领域改革及转型的牛鼻子。
至于如何推进,关键要做好两件事。
(一)迅捷的进度安排
我国改革开放的进程是渐进式的,这决定于我国社会转型和经济发展的复杂性和独特性,但这并不意味着渐进式适用于所有时期、所有领域,尤其是涉及微观经济领域调整的行业体制改革。电力体制改革积攒了多年的研究与思考,甚至也有局部范围的示范摸索,一些国家成功的电力转型升级模式亦可参考,我们需要面对的问题主要在于条块分割治下的利益格局调整,改革的进度安排可以更简洁、紧凑。
(二)充分的市场化
电力体制改革的基本目标应该是构建一个开放、透明、充分的电力市场体系。具有统一规则和充分竞争机制的电力市场的建立,对于政府宏观调控功能的回归,市场资源配置作用的发挥十分重要,也是衡量电力体制改革深度的标杆。因此,需要在法规、管理、监控、企业运营多个层面,发电、发电辅助服务、输电、配电、用电的生产消费全过程都体现这样的目标导向。
同时也要注意两个细节:其一,市场化是一个体系化的过程,不可因为“不放心”的心理作祟,而将过程碎片化(例如部分市场,部分电价调控)。二是市场也有“失灵”,电力市场及其运行并不排斥恰当的政府干预,即用“看得见的手”弥补“看不见的手”(例如政府通过法律手段限制垄断行为,通过税收和补贴手段消除外部性)。有关消除外部性的问题,对风电等可再生能源的市场定位及其发展尤为重要,这应该是市场规则的组成部分。
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