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目前,积极发展风电等可再生能源已经成为我国一项具有广泛社会共识,且肩负厚望的宏大事业。还应该清醒地意识到,我国风电行业还有诸多问题,如何面对这些问题,对于今后发展则有着重大意义。本文针对三个问题展开一些讨论。
顶层设计待加强
“顶层设计”正成为我国政治领域的新名词。本文所指的风电行业顶层设计,是指国家风电行业管理与决策层面的思想能力和工作成效。
指导我国现今经济生活的一些重大决策规划,无不是在集思广益和潜心酝酿后出台的,也多被实践证明是成功的,例如国家能源发展“十二五”规划和国家可再生能源发展“十二五”规划等。不过,我们也常感觉,大政方针背景下,具体如目标实现、问题认识、工作部署等,即便在行业管理与决策层面仍踌躇不前。于此,透过业内的某些观点或可窥见如风电是否能堪大用,能源转型中煤电角色究竟为何,电力体制改革当急当缓等问题。
当下,加强能源领域顶层设计,可以首先着手于服务型政府和智库体系建设两个方面。
(一)服务型政府建设
多年来,能源体制改革倍受社会关注。十二届全国人大之后,虽然推进了组织机构的调整,重新组建了国家能源局,但正如国务院机构改革和职能转变方案强调的,政府机构改革的核心是“政府职能转变”,而转变政府职能的目标是要建设法治政府和服务型政府。作为计划经济色彩遗留最多的领域之一,能源领域更需要加大深化改革,建设服务型政府更应该成为国家能源管理机构的中心工作。
建设服务型政府,需要人们从以往强管治重计划的惯性思维,向尊重法治、强调服务的管理方式转变,需要部分群体舍弃一些既得利益。因此,改进思想观念是人们首先要面对的问题。
进一步则是转变政府职能,建设服务型政府,就是“该管的管住管好,不该管的不管不干预”。现阶段,所谓“该管的”关键在于厘清,所谓“不该管的”重点在于放权,规划整理好管理的范围与边界是开展工作的基础。总体说来,以往“该管的”,如推进电力市场化还做得不够,而以往“不该管的”还管得很宽,应适时退居场外,做好服务。
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