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新方案被要求年内推出
早在2002年,国务院以国发[2002]五号文件下发《电力体制改革方案》(即五号文),该方案为电力体制改革规划了一条中长期路线,它制定了明确的改革目标与清晰的电力系统市场化改革路径,提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网四步改革措施,逐步构建起竞争性的电力市场。
2003年,电价改革方案也出来了。但是此后整整12年,除了厂网分开得以实施,各种电力改革的动作和口号层出不穷,包括竞价上网、大用户直购电试点等等,但最终都因为种种原因未能很好的推动下去。
此前,中国能源经济研究院研究员陈哲接受《证券日报》记者采访时表示, 2002年以来,电改唯一得以实施的就是厂网分离,其最大阻力可能来自于国家电网,关键在于国家电网一家垄断,一家独大,作为上游电厂的买方,和作为下游用电大户的卖方,话语权过于强大,在未来多条特高压线路相继建成后,国家电网的垄断地位会更加巩固,可能会更加强势,因此,如果电改不触碰国家电网的垄断地位,不改变其“追逐利益最大化”的企业属性,未来的电改就仍不容乐观。
今年以来,中央多次强调“能源革命必须还原能源的商品属性”。习近平总书记在今年6月份的中央财经领导小组会议上就明确提出,要抓紧制定电力体制改革总体方案,并对发改委提出要求,在今年底拿出新电改方案。
据悉,新一轮电改方案的框架仍然是由2002年国务院颁布的《电力体制改革方案》(“五号文”)构成的,其核心目标是建立市场化定价的电价体系,核心是从体制上实现“网售分开”,让市场化的购售电公司去经营;放开的用户可以从市场化的购售电公司购电,有能力的大用户可以直接跟发电企业购电。
新方案将利好多个市场主体
对于新一轮电改方案,有分析人士认为,大用户直购电试点有利于区域电网公司与低成本电力企业;电改输配端投资增加与引入民间资本有利于输配电设备企业,与电网关系紧密的输配电企业还有可能参与到输配网建设中去,因此,电力行业上下游的多个市场主体将从电改新方案中获益。
王晓坤分析称,新一轮电改首先获益的是发电企业,特别是对于那些资源配置优化、生产效率高的发电企业将获得更多的上网电量。
国金证券研究也认为,随着电力体制改革的推进,电价将最终反映资源稀缺程度和市场供求关系,必然导致上网电价“同网同质同价”,水电作为最具竞争力的清洁能源,在电价市场化的过程中将明显受益。目前,我国水电上网平均电价为0.301元/千瓦时,是各能源发电电价水平最低的,较燃煤电厂平均上网电价低0.1元/千瓦时。随着改革力度的加大,电力市场化推进,水电竞价上网优势明显,电价水平提升空间巨大。
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