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两种博弈
新一轮电改的实质性推进和发力实际是从2014年开始的。
今年年初,国家能源局公布《2014年能源工作指导意见》,其中明确提出将推动尽快出台进一步深化电力体制改革的意见,并明确了此轮电改的基本方向和核心:积极推进电能直接交易和售电侧改革,推进输配电价改革,提出单独核定输配电价的实施方案。
此后,发改委体改司频繁召集电力相关企业和专家等就新电改方案进行座谈,特别是进入6月份后,习近平主持召开中央财经领导小组会议时特别强调提出“要抓紧制定电力体制改革总体方案”后座谈会更加密集。
一位接近方案修订的人士对经济观察报表示,讨论的结果就是方案几易其稿,以国家能源局最先提出的电网“调度独立”为例,在制定方案时几经博弈变为交易中心独立。按照最新的方案方向,调度独立或将以“交易中心相对独立”的形式替代,交易中心产权仍保留在电网,但独立接受相关部门监管。
目前,南方电网并未设立单独的交易中心,所有交易职能挂在南网总部下属市场营销部市场交易处,国家电网方面则在2006年设立了隶属国网总部的国家电网交易中心,并分设国网总部、区域电网和省网三级电力交易中心。
“将交易中心相对独立出来,既照顾到了电网企业的情绪,也推进了交易体系的改革,这对于加紧推动电改破局较为关键。”一位接近国家能源局的人士表示,推进比僵持要好。
另外的一个重要博弈来自于电网的分拆。对于此轮电改,很多业内人士认为应该拆分电网以对电网进行彻底的改革,拆分的观点也分物理拆分和业务拆分多种。
物理拆分也分两种主流观点:一是将现有国家电网企业的区域电网公司进行切割独立;另一种观点则认为可将中国的两家电网进行重组,然后分为南方电网、东北电网、北方电网和中央电网4家电网企业,按地域授权经营电网,各省地方电网在重组中进入上述四个电网公司,四个区域电网之间的交易由新设立的交易中心负责,设备的管理按地域划分,由区域公司负责。
业务拆分则是认为应将电网公司的调度和交易部分剥离出来,同时配电、售电、电力科研机构和相关设备辅业也都从电网独立和剥离出来,电网公司变为纯粹的专门以输电为主要业务的公司。
但这些拆分的观点遭到了电网企业的反对。“电改方案的制订充满了博弈,发电企业这次不吱声,电网企业反应强烈,要求输配一体化,现在的方案就是这么博弈出来的一个结果。”上述接近方案修订的人士表示。
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