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2、经贸合作
第一,优化贸易结构。出口方面,加大力度推动向周边国家出口设备。进口方面,从周边如俄罗斯等油气大国进口石油、天然气,从东盟国家进口煤炭,从中亚、东南亚进口农产品(11.38, -0.17, -1.47%)。
第二,创新贸易方式。通过大规模投资,以资本输出带动劳务输出以及商品输出。鼓励国内具有较强竞争优势的服务贸易企业去国外投资。
3、调整产业结构
结合国内产业结构调整需要,鼓励装备制造业走出去。鼓励具有自主知识产权且技术水平相对较高的产业如核电、轨道交通、工程机械、汽车、北斗导航到沿线国家投资。推进国内产能过剩行业如钢铁、电解铝等到资源富集、市场需求大的国家建立生产基地。
4、保障能源安全
加强与中亚、俄罗斯等国能源通道建设的合作,保障运输通道的安全。争取在中亚地区建立一些比较稳定的油气产业园和合作基地,在这些地区有一定战略突破。扩大海外资源开发力度,发展在沿线国家资源勘探业务。
5、加快金融合作
加快推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、上合组织开发银行的建设。扩大在周边区域人民币跨境使用,推广人民币支付系统。鼓励中资企业在境外设立机构,也鼓励沿线国家金融企业来华设立机构。
6、加强人文交流
在教育、文化、卫生、旅游等领域开展合作交流。
7、海上区域合作
海上合作主要是面向南亚和东南亚,首先要妥善处理好南海的争议和分歧,然后在农业、渔业、海洋科技、海上互联互通、航道安全、港口运营等方面展开工作。
三、配套的保障措施
1、创新体制机制
第一,处理好大国关系,构造“西进、南下、北上、东拓”的整体布局。“西进”指强化与上海合作组织,尤其是中亚各国的关系;“南下”指继续扩大和东盟的合作;“北上”指获取与俄罗斯的战略合作;“东拓”指致力于建立中美新型大国关系,并防止来自日本的干扰。
第二,高层互访,加强政府间合作,预期还将有一系列的外交行动。
第三,深化投资审批改革、放松投资限制,如取消对外投资限制等。
第四,构建跨国自贸区布局,如中国东盟自贸区升级版、中国海合会自贸区。
2、充分调动地方积极性
鼓励各地方充分发挥其地理优势,调动地方积极性。西北地区,新疆定位为核心区,西安、兰州、西宁定位内陆型开放高地,内蒙作为向北开放的重要窗口。西南地区,广西为海上、陆上的衔接门户,云南是向西南开放的桥头堡。沿海地区则发挥开放的龙头引领作用,包括平潭、广东前海、南沙、横琴等,以及沿海重要港口城市。整合各地优势,建立协调机制以统一平台,一致对外。
3、加大政策支持力度
①财税政策,设立专项资金,通过国有资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式支持基础设施互联互通、能源开发利用、重点园区开发建设等。同时吸引沿线社会资本的参与,并给予重点产业、地区税收方面的支持。
②金融政策,进一步扩大进出口行的“两优”贷款规模,设立政策性担保基金支持中小企业对外融资担保,增加企业信贷额度。放开境内机构向境外发放贷款,鼓励并引导银行发展境外业务。允许政策性银行使用一定比例的资本金设立对外产业投资基金,用来满足国内企业在国外并购的需求。继续推动人民币跨境贸易使用和区域性人民币在岸市场的建设,推动人民币债券的发行。
③外汇政策,动用部分外汇储备对沿线国家实施“黑字环流”政策。设立投资基金、援助贷款基金等,鼓励中投对外参股投资。
④外援政策,进一步扩大外援规模。甄别区分重点、一般和非经常性的援助类别,差别化制定外援政策。
⑤组织保障,对内国务院相关部委设立办公室,统筹落实“一带一路”顶层设计事项的实施,对外派出特别代表协调国家间重大事项。考虑设立专门国际开发合作机构,加强对外统筹协调。
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