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药价、电价双“突破”
“能源产品价格改革是本轮价格改革首先要取得突破的,尤其是电力和天然气,改革的基本共识是,管住中间,放开两头,这是一个大的原则,具体改起来,还需要很多具体的政策来配套推进。”国家发改委人士表示。
其实,从今年11月份开始,这种信号已经密集体现,一方面,11月4日,国家发改委《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》及试点方案,深圳开始进行输配电价改革试点。仅仅半个月后,国务院办公厅全文发布《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》,首次通过“战略”计划的形式,详细阐述了能源价格改革的路径和目标以及时间表。
按照该计划,将在6年内推进石油、天然气、电力等领域价格改革,有序放开竞争性环节价格,天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成,输配电价和油气管输价格由政府定价。
对于能源价格改革的深化重点领域和关键环节改革,“计划”指出,将重点推进电网、油气管网建设运营体制改革,明确电网和油气管网功能定位,逐步建立公平接入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送网络,加快电力体制改革步伐,推动供求双方直接交易,构建竞争性电力交易市场。“能源价改连串的信息释放了一个信号,就是发电和输配电将会一并改革,也就是说,年底推出电力体制改革方案最终会同时部署和安排两者的推进,不是单项的输配电试点的推进,输配电价要有形成机制,上网电价也要有形成机制,销售电价也要配套形成机制,从试点推向全面。”姜绍俊对经济观察报表示。
另一个突破口将来自药价。一位卫生计生委人士对经济观察报表示,年底前将放开基本药物价格,而且上海已经发布文件将放开非政府定价价格,已经破冰。
目前,药品定价方式有两种,一个是政府定价,一个是市场定价,政府定价又分两种,一个是政府指导价,另一个是政府定价,基本药物是政府指导价,政府采购的都是政府定价。“完全由市场决定的未来应该是非处方药,处方药和医保类药品可能还是要有约束,目前不知道具体放开细则,但会有几个方面,一个是医保部门约束医院,医院自主来选择,第二个就是医保部门直接去约束医保品种,定医保的支付标准或者价格。”一位医药协会的人士对经济观察报表示,“先从基本药物推,这部分药品都比较便宜,竞争比较激烈,放开的话影响不大,再延伸是非基本药物,其实放开了问题不大,目前各省招标都有杀价的情况。”“水、交通、环保等领域的价格改革会逐步推进,整体是要建立资源节约、市场决定的市场再造机制。”前述发改委人士表示,“交通领域主要是铁路和公路,现在一些铁路已经开始在进行价格改革的试验了,现在主要是在货运方面,其实未来在客运方面也是要放开的,环保领域,要通过改革,促进由市场主导的产业形成和发展。”
对此,中国社会科学院工业经济研究所党组书记、副所长史丹在接受经济观察报记者采访时也表示,“选择能源价格改革作为突破,是因为能源价格对经济发展影响太大,基础产品都有需求,现在要继续推进,所以要着力解决,现在电价油价气价都有政府定价,环保产品形成合理的价格机制,公共性产品,要让消费者承担得起,至于推动环保产品的价格改革,要理解为广义的环保价格进行改革,不仅包括现有的排污费价格,而且包括相关的资源保护和环境治理以及生态补偿、水资源有偿使用的价格,比如脱硫、脱硝价格和CCS(碳捕捉和封存)的价格等。”
最后的“桥头堡”
所谓价格改革,就是将此前的计划经济的价格体系和价格管理体制向着市场经济的价格体系和价格管理体制转换。
中国的价格改革从1978年党的十一届三中全会以来,一直在不断推进,从1984年之前的试点,到1988年之前的铺开,再此后开始进入深化改革的阶段,改革的重点也从“调整价格结构”、“转换价格形成机制”、“建立和改善价格宏观调控体系”、“建立市场价格体制”逐步过渡到“更大程度让市场定价”。
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PART.01本周市场综述市场供需趋势市场供需趋势,本周网供电量环比上周上升1.34%,水电上网电量环比上周上升11.22%,火电上网电量环比上周下降5.34%,新能源上网电量环比上周下降5.03%,外购电量环比上周上升5.82%,留川电量环比上周上升0.67%,外送电量环比上周上升2.02%。(来源:微信公众号“硕电汇
PART.01本周市场综述市场供需趋势市场供需趋势,本周网供电量环比上周下降6.41%,水电上网电量环比上周下降10.79%,火电上网电量环比上周下降2.61%,新能源上网电量环比上周上升1.26%,外购电量环比上周上升5.75%,留川电量环比上周下降5.67%,外送电量环比上周上升67.5%。(来源:微信公众号“硕电汇
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