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噩耗传来,于昨日上报国务院的新电改方案,“输配分开”已经基本没戏了。
在此之前,各路专家学者毕半生之功,参与了这场浩浩荡荡的大讨论,结果却是这般景象,足见电改之难。
按照2002年国务院颁布的《电力体制改革方案》(又称电改“5号文”),“中国式电改”的思路应当是:第一步“厂网分家”,第二步“主辅分离”,第三步“输配分开”,第四步“竞价上网”。
且不论“输配分开”是如何热烈地被讨论,问题核心集中在要不要拆分国家电网公司上。每一次改革,都是博弈的结果。我们先来看看前两步,走的是如何踉跄。
第一步“厂网分家”,作为时任总理朱镕基任期内签署的最后一道国务院令,“电改5号文”基本划定了“中国式电改”路线图。2002年底,原国家电力公司拆分为5大发电集团(华能、华电、大唐、国电、中电投)、2大电网公司(国家电网和南方电网)和4家辅业集团(中国电力工程顾问、中国水电工程顾问、中国水利水电建设、中国葛洲坝集团)。
第二步“主辅分离”启动。2011年9月29日,中国水利水电建设、中国水电工程顾问以及电网公司14个省(区、市)重组成立中国电力建设集团。中国电力工程顾问、中国葛洲坝集团以及电网公司15个省(区、市)辅业单位重组成立中国能源建设集团。这次改革被时任国资委主任王勇称为是“标志着历时多年电网主辅分离改革重组取得了重大进展”,却招致业内骂声一片。此次“电力设计、施工企业一体化重组”改革,尽管国家能源局和五大发电集团在此之前反对声频,国资委仍然主导了这次重组,其也因此背上了“制造新一轮电力行业垄断”的骂名。
众所周知,按照“电改5号文”设计的改革路径,是要对电网公司进行“纵横切割”的。
所谓横向,就是切分其各个区域电网,但是自从国家电网公司畅行“三集五大”以后,伴随着特高压网架的逐步形成,这一刀要下去变得几乎不太可能了。
所谓纵向,就是将其“输配分开”,即业界熟知的“放开两头管中间”。电网公司因其具有的“自然垄断”属性,只负责输电,由国家核定其输电成本,给予准许收入模式;配电和售电则放开让市场竞争。简单说来,就是“输电的不再卖电了”。负责输电的电网公司由政府制定出台独立的网输电价,收取“过路费”,用于电网投资建设和运行维护;卖电则由专门的配售电公司充分竞争,消费者通过与之“讨价还价”决定价格、并签订购电协议。
争议的焦点就在这里。
从国际经验看来,实行“输配一体化”的国家并不在少数,比如美国、英国、法国、日本和俄罗斯,都采用了输配一体化的模式,因此纵向拆分并非唯一出路。
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《电力市场监管办法》(以下简称“办法”)的修订与印发,标志着中国电力市场在法规体系和监管结构上迈出了重要一步。此次修订不仅反映了我国电力市场化改革的深入推进,还体现了全国统一电力市场建设的加快步伐。随着电力体制改革和新能源快速发展,传统电力市场已无法满足日益复杂的市场需求和变化,
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