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新一轮电改大幕开启 对百姓生活影响几何?

2015-06-16 08:35来源:金融时报作者:陈兰君子关键词:电力体制改革输配分开能源局收藏点赞

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跨越千山万水、冲破重重藩篱,电力体制改革终于“破冰重启”。近日,《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》正式印发,开启了新一轮电力体制改革的大幕。

那么,新电改究竟准备怎么改?对百姓生活会带来哪些影响?

新电改新在哪儿?

“打破垄断、市场决定电价、清洁能源发展”,尽管细则方案还未出台,但这几个关键词已经勾勒出此次电力体制改革的大致轮廓。

国家能源局副局长王禹民表示,电力体制改革重点解决以下问题:还原电力商品属性,形成由市场决定电价的机制,以价格信号引导资源有效开发和合理利用;构建电力市场体系,促进电力资源在更大范围内优化配置;支持清洁能源发展,促进能源结构优化;逐步打破垄断,有序放开竞争性业务,调动社会投资特别是民间资本的积极性,促进市场主体多元化;转变政府职能,进一步简政放权,加强电力统筹规划。

电力改革的理想状态,是实现调度独立、输配分开,放开发电、供电、售电环节,允许民间资本进入,从而实现发电厂商直供电,最终形成从定价到运行整体有效的电力市场。在中国电力改革“管住中间放开两头”的思路之下,发电侧已允许社会资本进入,售电侧的放开则成为倒逼电力改革向前推进的重要一环。

“有序向社会资本放开配售电业务,这是本轮电改新方案的最大亮点,标志着我国一直以来电网公司的传统模式被打破。”发改委电力体制改革专家咨询组专家曾鸣表示,通过售电侧市场的逐步开放,构建多个售电主体,能够逐步实现用户选择权的放开。

电价会涨吗?

电价改革是电力体制改革的核心环节,也是老百姓最为关心的话题之一。那么,电改之后,电价究竟会不会涨?

业内专家普遍认为,这次电改对居民并不会造成直接影响,也不会很快出现居民生活用电上涨的情况。

根据我国目前的能源结构来看,居民、农业用电量占全社会用电量的20%左右,而工商业用电占全社会用电量的80%左右。政府往往通过工商业电价利润来补贴居民用电。倘若电改后实现完全市场化,那么工商业等经营性电价由于引入市场竞争,价格可望进一步下降,企业利润增加,进而上缴税收会有所增加。与此同时,居民、农业等非经营性电价会因市场化定价而暂时上涨,但政府可以从增加的税收中拿出一部分补贴居民用电。如此看来,电改对居民用电价格不会产生太大影响。

不过,目前新电改方案对交叉补贴问题并未有细节规定,只表示将逐步规范电价征收的各类政府性基金,并结合电价改革进程,配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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