登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
0.引言
中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发【2015】9号文),要求“继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究”,说明电力体制改革的设计(包括顶层设计)需要在实践中不断完善。应当看到,自新一轮电力体制改革启动以来,有关区域电网建设和输配体制改革的研究已经不再是纯理论的了,改革的实践和暴露出来的问题,使得这种研究可以直接联系实际并真正得以深化。现在已经到了将区域电网建设和输配体制改革提上议事日程的时候了。
本文以问题为导向,从电力体制改革基本思路与电力系统技术规律的关系、建立新型电力供应体系的需要、现代电网的发展要求等方面,论证了输配体制改革(输配分开)的必要性和发展趋势。
1.售电侧改革存在的问题
目前的售电侧改革是在输配体制不变的情况下,以配售电业务最终实现完全分离为目标而进行的,主要存在以下六个方面的问题:
一是难以保证售电竞争的公平性。按照售电侧改革的设计,售电公司分三类,第一类是电网企业投资成立的售电公司,第二类是社会资本投资增量配电网成立并拥有配电网运营权的售电公司,第三类是不拥有配电网运营权的独立售电公司。显然,三类售电公司的背景和自身条件存在较大差异。电网企业成立的售电公司,尽管要求其具有独立法人资格,售电业务与输配电业务分开,但由于它是电网企业的全资或控股公司,与电网企业有紧密的资产纽带联系,在目前的社会文化背景和市场经济条件下,真正做到与网外售电公司平等竞争是困难的。
二是不利于提升用电服务质量。放开售电侧不是为了开展增供促销的“卖电”竞争。售电公司的“核心业务”是服务用户,竞争也主要是“服务”的竞争。售电公司要帮助用户提高用电效率、降低用电成本、增加清洁能源消费比例,实现用电智能化,甚至为用户提供综合用能方案等。但由于这些服务与配电网的建设运营密切相关,对于一个不拥有配电网运营权,单纯从事售电业务的售电公司来说,受经营条件、技术力量等限制,要在拓展服务空间,提高服务质量上有所建树,可以说基本上做不到。让用户自由选择售电公司固然很好,但配电网是不能选择的。如果所有的售电公司最终都不能拥有配电网的话,提高用电效率和降低用电成本的目标不仅难以实现,甚至可能会适得其反。
三是不利于促进能源互联网建设。本轮电力体制改革显然是在能源革命的大背景下进行的,电改承载着为能源革命铺路架桥的使命。能源革命的重要战略支撑是能源互联网,而能源互联网的建设则以电网为基础。输电网与配电网比较,配电网显然是能源互联网建设的主战场。可以预计,随着时间的推移,数以百万计的可再生能源、分布式电源、微电网将融合互联网技术,被整合进配电网之中,大多数配电网将来都会成为主动(有源)配电网,其发展方向是与能源互联网融为一体。能源互联网要求生产和消费一体化,因此,要求配售电业务完全分离不利于推动能源互联网的建设和发展。
四是不利于电网企业实现转型。本轮电力体制改革的一个重要的指导思想,就是要通过一系列改革,回归电网企业的公共事业属性。9号文指出,要“遵循市场经济规律和电力的技术特性定位电网企业功能,改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易于一体的状况,电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送,负责电网系统安全,保障电网公平无歧视开放,按国家规定履行电力普遍服务义务。继续完善主辅分离”。这就是说电网企业要在本轮改革中,真正实现向公益型企业的转化。然而,在目前电网企业可以成立售电公司,经营售电业务的情况下,要达到这种“改到位”的要求是不大可能的。
五是网内网外改革不一致,使问题复杂化。目前的改革鼓励社会资本投资增量配电网,成立拥有配电网运营权的售电公司,同时视电网企业外的存量配电网等同于增量配电网,也允许所有者申请运营配电网并从事售电业务。而电网企业若要成立售电公司,则必须将售电业务与配电业务分离,若投资增量配电网也只能从事配电业务,售电业务交由独立售电公司经营。这种网内和网外不一致的改革,一定程度上模糊了改革的科学性和严谨性,增加了复杂性和不确定性,并大大延缓了改革的实际进程。
六是不利于增量配电网建设的公平竞争和投资多元化。输配合一的电网企业,具有强大的技术经济实力和天然的行业优势及影响力,几乎无人可与之匹敌。在竞争中很容易形成由电网企业绝对控股增量配电网的局面,这样既无助于打破垄断,也很难达到广泛吸收更多社会资金参加配电网建设的目的。
2.输配分开是“管住中间,放开两头”的必然结果
“管住中间,放开两头”是电力体制改革的基本思路。上一轮电改解决了送电侧的放开问题,实现了厂网分开;这一轮电改则需要解决用电侧的放开问题,实行输配分开。
从技术层面看,电力系统是由发电、输电、配电三个功能不同的子系统组成的。“中间”是输电系统,发电和配电系统各为其“一头”。售电自身不是一个独立的技术环节,它必须依托配电系统才能完成。没有配电系统,售电只能是纸上谈兵;而没有售电,配电系统也失去了存在的必要,两者具有相互依存的关系。放开“用电侧这一头”,需要找到一个自然形成而非人为指定的接口,这个接口就在输配之间,只要解开这个接口,放开的目标即可顺利实现。但如果把放开的接口选在配售之间,则需要采取人工手术进行“切割”,结果必然产生上面说到的那样一些问题。从目前的改革要求配电网企业必须承担其供区保底供电责任的规定看,配售实际上也是分不开的。
输配分开的情况实际上早就存在。趸售电供区、拥有110千伏(或220、330千伏)专用变或拥有自备电厂的大用户、一些以自供电为主的工业园区或局域电网等,实际上都是输配分开的实例。输配分开技术上不存在问题,输电网的安全稳定和配电网的可靠供电,都可以通过采取合理的经济技术措施得到保证。
目前的改革,如果按照事物的客观规律和内在的逻辑发展,恰恰是向着输配分开的方向前进的。鼓励社会资本投资增量配电网并成立拥有配电网运营权的售电公司,允许电网企业外的存量配电网所有者申请运营配电网和开展售电业务,科学规范大用户自备电厂的建设和运营等,实际上都是输配分开的改革实践。迈出了第一步,只要顺势而为,第二步的全面分开就是水到渠成的事。
从“管住中间”的要求看,输配分开也是不可替代的选择。输配只要合一,电网就始终是一个与售电保持着各种关系的综合电网,不可能成为真正的“中间”。在这样的情况下,电网企业要实现新的功能定位是困难的,管住中间的工作也会因此变得复杂。必须承认,输电网是全局性、整体性电网,具有最强的垄断性;配电网是局域性、分散性电网,相对有一定竞争性,政府下功夫管住的中间,应当是输电网而不是配电网。
管住中间、管好中间是电力体制改革顺利进行并取得成功的重要保障。电改是在一个垄断性、专业性很强的行业里进行的一场革命,正在构建的电力市场具有很多特殊性。输电网是电力系统的枢纽,输电企业在改革中注定要扮演重要角色。如果输电网企业不能真正实现新的功能定位,以公益型企业的身份,更多地站在国家和全社会的立场上,协助和配合政府处理好电改中出现的各种问题,电改是不可能取得成功的。
从宏观上看,厂网分开和输配分开后,输电网的两头将形成基本“对称”的格局:送端一头是分布各地的一个个发电厂,受端一头是覆盖各地的一家家配电网。两头自我管理,自主经营,各自在电力市场中展开不同形式的竞争,而输电网则承担着沟通、协调、调度、服务,确保整个电力系统安全稳定运行的重任。这实际上是电力系统本身的技术格局,而“管住中间,放开两头”的体制架构设计与此一致,正是改革设计者对电力系统技术规律有深刻认识的结果。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
5月28日至29日,国家能源局2025年电力市场建设能力培训班暨电力市场建设工作座谈会在云南昆明举办。国家能源局党组成员、副局长宋宏坤出席会议并讲话。会议指出,新一轮电力体制改革以来,电力市场建设取得积极成效,市场化交易规模持续扩大,市场制度规则体系加速成型,市场功能持续深化,中长期、现
136号文出台后,新能源全电量推向市场,不再全电量收购,不再做政策保障下的“巨婴”。这会给作为“新能源稳定器”的新型储能带来什么?近期举办的第十三届储能国际峰会暨展览会上,一场圆桌论坛汇聚了来自储能制造、储能运营、电网企业、高等院校的代表对该问题的思想碰撞。短期利空,长期利好,机遇
绿电直连政策以制度创新“四应”国家大局绿电直连是风、光、生物质等新能源通过直连线路向单一电力用户供给绿电,实现电量清晰物理溯源的模式。国家发展改革委、国家能源局不循旧历,联合印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》(以下简称《通知》),实现“四应”,即呼应社会诉求、响应行业
6月3日,国家能源局关于进一步深化电力业务资质许可管理更好服务新型电力系统建设的实施意见发布。文件提到,优化资质许可管理制度。支持电力领域新模式、新业态创新发展,除另有规定外,原则上将分布式光伏、分散式风电、新型储能、智能微电网等新型经营主体纳入电力业务许可豁免范围。合理压减承装(
北极星售电网获悉,6月3日,国家能源局发布关于进一步深化电力业务资质许可管理更好服务新型电力系统建设的实施意见。文件明确,优化资质许可管理制度。支持电力领域新模式、新业态创新发展,除另有规定外,原则上将分布式光伏、分散式风电、新型储能、智能微电网等新型经营主体纳入电力业务许可豁免范
改革是电力行业发展的核心驱动力之一。进入“十四五”以来,在我国“双碳”目标的提出,以及能源安全韧性的拷问下,新一轮电力体制改革全面提速,为构建新型电力系统探索适配的“软件系统”。根据国家能源局公布的数据,2025年一季度,我国风电光伏发电合计新增装机7433万千瓦,累计装机达到14.82亿千
2015年,对能源电力行业来说是一个重要的历史刻度。这一年,《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)印发,确定了“管住中间、放开两头”的体制架构,提出了包括有序推进电价改革、推进电力交易体制改革、建立相对独立的电力交易机构、稳步推进售电侧改革、开放电
北极星售电网获悉,5月29日,河北省发展和改革委员会发布关于《河北省电力市场经营主体信用评价管理办法(试行)》公开征求意见的公告。文件明确,第一条为充分体现守信激励、失信惩戒原则,指标体系设有奖励性指标与惩罚性指标。奖励指标是对经营主体积极促进电力市场规范运行行为的激励,惩罚指标是
2021年3月,习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上,对碳达峰碳中和工作做出重要部署,强调要构建新型电力系统,明确了我国电力转型发展的方向。2023年7月,习近平总书记在主持召开重要全面深化改革委员会的第二次会议时提出,要“深化电力体制改革,加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协
在能源转型与数字化浪潮的双重驱动下,虚拟电厂作为新型电力系统的关键创新模式,正逐渐成为能源领域的焦点。两部门近期印发《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》(发改能源〔2025〕357号,以下简称《意见》),这是对《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》(国能发法改〔2024〕93号
今年是“十四五”规划的收官之年,也是全面深化改革纵深推进之年,在更加错综复杂的国际国内环境下,我国电力工业取得了长足的进展,在最大用电负荷、电源装机规模等方面大幅增长。当前正值“十五五”电力发展规划启动之际,本文系统总结“十四五”电力规划完成情况,分析电力行业发展新趋势、新动向,
自20世纪80年代起,我国电力体制改革逐步深化,旨在实现政企分开、政监分开、厂网分离、主辅分离,通过引入竞争机制,优化资源配置,构建市场竞争格局。本文详细分析了电力业务监管的主要内容,包括经济性监管和社会性监管,并探讨了电力业务监管的法律基础。文章进一步聚焦于自然垄断业务监管、市场竞
党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》,共提出300多项重要改革举措,明确提出要构建全国统一大市场,其中包括建设全国统一电力市场。改革是实现全国统一电力市场的重要途径。目前,讨论与关注电改比较集中的是电力市场化,改革要全面深化,市场化是
二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》,是新时期我国改革开放的纲领性文件,文中关于要“推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革,健全监管体制机制”的要求,为包括电力等具有垄断性质行业的深化改革指明了
7月15日至18日,举世瞩目的中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)。这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇,也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。改革不停顿,开放不
7月15日至18日,举世瞩目的中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)。这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇,也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。全会高度评价新时
书接上回(电改导火索——二滩弃水),《西部大开发决策回顾》一书中描述了关于“二滩弃水”与电力体制改革的关系:二滩水电站电送不出去,既有电网瓶颈的问题,也有电力体制上的原因。时任国家主席江泽民提出要想办法解决二滩电力送出问题,且必须对现行电力体制进行改革。(来源:微信公众号“售电星
摘要:随着全国统一电力市场的不断推进,电力市场改革进入深水区。然而,在全国统一电力市场的构建过程中,传统电力系统的电力结构、技术特征、基础设施、运行机制、发展模式、利益格局等均将面临革命性变化。多种电力市场风险,如电网风险、电力市场交易风险、气候变化风险、技术不确定性风险等,不断
增量配电业务改革是2015年启动的又一轮电力体制改革推出的重大举措,被普遍认为是一个耀眼的亮点。但遗憾的是,尽管该项改革试点开展已逾7年,总的情况却不容乐观,基本上处于举步维艰,甚至进退两难的境地。在谋划电力体制如何进一步深化改革的时候,增量配电改革何去何从是一个无法绕开的问题,有必
在统筹推进电力商品四维价值市场体系建设过程中,重点做好几个衔接:中长期与现货市场的衔接、电能量市场与辅助服务市场的衔接、省内或区域内市场与省间市场的衔接、绿证(电)市场与配额制及碳市场的衔接。(来源:微信公众号“电联新媒”作者:赵克斌)自电改9号文发布实施以来,电力市场化进程已势不
回望2022,我国已迎来“有电”历史的第140周年;回望2022,我国已迎来发电装机容量突破1亿千瓦的第35周年;回望2022,我国已迎来发电量登上了世界第一的宝座,中国成为世界第一电力大国的第11周年;回望2022,我国已迎来“双碳”目标提出的2周年;......在历史的长河中,我国无数位兢兢业业的电力人通
回顾我国经济体制改革40年历程,最能够概括其改革特征,也是最重要的经验之一就是“摸着石头过河”的渐进式改革。长期以来,电力等关系“国计民生”的竞争性行业市场化进程滞后,政府保留了大量管制性、干预性产业政策。自2002年国务院印发“5号文”提出“厂网分开,主辅分离,输配分开,竞价上网”的
2015年,对能源电力行业来说是一个重要的历史刻度。这一年,《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)印发,确定了“管住中间、放开两头”的体制架构,提出了包括有序推进电价改革、推进电力交易体制改革、建立相对独立的电力交易机构、稳步推进售电侧改革、开放电
2015年电改9号文出台开启的新一轮电力体制改革已历经十年,处于改革潮头的南方区域从独具特色的省级市场发展为创新融合的区域市场,走过了一条破冰、融合、发展的电力市场化改革之路。正可谓前事不忘后事之师,让我们重温十年改革历程,总结经验教训,在新的历史起点再出发。(来源:电联新媒作者:梁
市场主体一头连着经济发展,一头连着民生福祉。作为社会生产力的基本载体,市场主体是经济活动的主要参与者、技术进步的主要推动者、就业机会的主要提供者,作用举足轻重。人才是最活跃的先进生产力,市场的基石则在于培育先进的市场主体。当发电企业开始研究负荷曲线,当售电公司开始重视天气预测,当
2025年,我国新一轮电力体制改革迎来第十个春秋。这场电力行业的系统性变革,以"管住中间、放开两头"为核心理念,重构电力行业的运行逻辑。十年间,市场交易规模倍涨,市场主体数量激增,“能涨能跌”的市场化电价机制初步建立,多层次全国统一电力市场体系雏形初现……一系列成果凸显出我国电力体制改
北极星售电网获悉,3月10日,海南省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案发布。文件提到2025年经济社会发展总体要求和主要目标,包括锻造绿色低碳产业优势。建设清洁能源岛2.0版,推动清洁能源装机比重提高到85%左右。以电动汽车、氢燃料电池汽车、智能汽车等为重
2025年2月9日,国家发改委、国家能源局印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号,以下简称《通知》),这是继国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(发改价格〔2021〕1439号)、《关于建立煤电容量电价机制的通
北极星售电网获悉,1月14日,宁夏自治区发展改革委关于发布2025年宁夏电力市场保底售电公司名单的通知,文件明确符合条件的国网宁夏综合能源服务有限公司等8家售电公司自愿成为2025年宁夏电力市场保底售电公司。原文如下:自治区发展改革委关于发布2025年宁夏电力市场保底售电公司名单的通知宁发改运行
随着能源改革的逐步推进,电力交易的全国推广,售电公司的发挥示范效应作用,影响了很多人进入这个行当,也引得很多人,想从事这个行业。然而,售电公司毕竟是个高风险的行业,这一点通过网上搜索便可以轻易发现,每年在全国各地,都有大量的售电公司因为各种原因被强制退市清盘。这个行业竞争激烈,充
日前,三峡集团旗下水电上市公司长江电力再度对大唐集团旗下桂冠电力出手:增持!北极星电力网获悉,12月23日晚间,桂冠电力公告称,公司于2024年12月23日收到长江电力《关于增持桂冠电力股份情况的告知函》。基于对公司内在价值的认可及未来持续稳定发展的信心,长江电力自2024年1月23日至2024年12月2
北极星售电网获悉,12月20日,宁夏自治区发展改革委发布《宁夏电力市场保底售电实施方案》(以下简称《方案》)的通知。《方案》包括保底售电公司的必要条件、保底售电公司确定流程以及保底售电服务等。对于保底售电公司的必要条件,《方案》明确包括:(一)经营稳定。经营现金流稳定,具有承接保底售
你在向谁购电,谁在向你供电。想要区分出1度电从发电厂出来,通过一系列输配电设备和线路,最后安全送到用户门口的成本,就需要先聊聊购电和供电。很多用户,甚至很多业内人士,也不会去主动区分购电和供电。毕竟从垂直一体化的电力公司到统购统销的电网公司,我们都会习惯把那个直接交电费的对象当成
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!