西南电力设计院原副总工吴安平：输配体制改革急需提上议事日程-第2页-北极星输配电网

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3.输配分开后的配售电市场格局

输配分开为用电侧的进一步改革开辟了广阔前景。在输配分开的前提下，最理想的选择是建立以配售一体化公司为主，独立售电公司为辅的售电模式，即配电网企业可在自己的供区经营售电业务，同时允许成立其它不拥有配电网运营权的售电公司与其进行售电竞争，由配电网企业履行普遍服务义务并承担保底供电责任。这种“主辅模式”既承认配售合一的必要性，又不搞绝对化，支持有能力有抱负的公司，如综合能源服务公司、节能公司等，参与有利于提高售电服务质量的竞争。

输配网分开，不是简单地一分为二。输电企业可以继续保持原来区域电网、省网的格局，而分离出来的配电网，原则上只在省的范围内组建配售电公司，而且每个省由电网分离出来的配售电公司不可少于5家。向县、市供电区域供电的配售电公司，可以是省级配售电公司的子公司，也可以是独立的配售电公司。一个县内不同的配售电公司不得少于3家，中等以上城市不得少于5家，每一个具有独立法人资格的配售电公司规模都不宜太大。由电网分离出来的配售电公司，都可以考虑引进其他资本，改造成股权多元化的国营或混合所有制企业。

尽管允许并鼓励成立独立售电公司参与售电竞争，但受客观条件的制约，独立售电公司的发展总是有限的，配售一体化公司在其供区内形成不同程度的垄断，是不可避免的。但这并不可怕，只要配售电一体化公司保持合理的数量，形成有利于进行比较竞争的格局，同时加强政府对配电网规划和售电市场的监管，加强公众和舆论的监督，这种垄断的负面作用是可以得到有效限制的。

可以预计，利用所有存量和增量配电网，在全国组建数以万计产权多元化、自主经营的配售电一体化公司，将最大限度调动民众参与能源互联网建设的积极性，形成前所未有的大众创业、万众创新的局面。同时通过竞争（主要是比较竞争），互相学习，互相促进，必将推动我国能源互联网建设以前所未有的速度向前发展，从而为国家的能源生产和消费革命以及经济转型升级作出巨大贡献。

4.输配分开符合现代电网的发展要求

电力体制改革的结果应当符合现代电网的发展要求，这也是衡量电改成功与否的一个重要标准。传统电网的发展路线是走向“大型集中”，现代电网的发展路线则是走向“小型分散”。由于注重分布式电源和小微电网建设，注重“电从身边取”，追求绿色化、互动化和智能化，现代电网将形成以主干输电网加区域有源配电网和小微电网的基本形态，输配分开正好对应了现代电网的这一新形态。

国家发改委印发的《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》中，提出了一系列能源互联网建设任务，比如：建设接纳高比例可再生能源、促进灵活互动用能行为和支持分布式能源交易的综合能源微网；建立基于互联网的微平衡市场交易体系，鼓励个人、家庭、分布式能源等小微用户灵活自主地参与能源市场；鼓励企业、居民用户与分布式资源、电力负荷资源、储能资源之间通过微平衡市场进行局部自主交易，通过实时交易引导能源的生产消费行为，实现分布式能源生产、消费一体化等等。这些任务要求一般都是在配电网中实现的，综合能源微网（即能源互联网）是配电网的一部分，未来的每个有源配电网都可能成为（或拥有）一个微平衡电力交易市场。

现代电网的发展要求建立一个能够实现绿色低碳、节能高效、安全可靠和综合资源优化配置的新型电力供应体系，该体系实质上指的就是与配电网融为一体的能源互联网这种新业态。能源互联网的发展必然引发传统配电网的革命，这是现代电网发展不可逆转的趋势。输配分开是推动配电网革命，建立新的“生产关系”促进能源互联网新业态健康发展的必由之路。

5.输配分开带来的其它好处

一是基本解决了调度机构的归属问题。统一调度是保障电网安全稳定运行的需要，调度机构保留在输电网企业内，从技术上讲是最优方案，提出调度独立是因为担心它的公平性会受到相关利益的影响。实现输配分开，可最大限度强化输电网公司的公益性，再加上政府的严格监管，用户的共同监督，以及开展必要的比较竞争，调度的公平性是可以基本得到保障的。在这个前提下，依托输电网企业组建并控股电力交易机构，也才具有合理性。

二是为区域电网和区域电力市场的建设创造了好的条件。组建区域电网公司适合我国幅员辽阔、电网规模巨大的国情，是电网分层分区平衡规律的体现，是自然垄断行业开展比较竞争的需要，是确保电网企业实现新的功能定位的必要措施，也是建设区域电力市场实现广大范围资源优化配置的基础。输配分开，不仅使输电网企业的业务变得更加集中专一，而且最大限度排除了不必要的利益纠葛，大大降低了建设区域电网和区域电力市场的难度。

三是为加强电力统筹规划提供了一个新的选择。以后全国的、大区域的和省的电力发展规划综合研究，政府可以考虑主要委托给输电网企业来完成。输电网是电力系统的枢纽，输电网企业对整个电力系统了解最全面，掌握的数据最多，其本身又承担着电网安全稳定运行的责任，在输配分开、输电网企业公益化、同时我国电网改革为6个区域（输）电网公司加一个国家（输）电网公司的体制下（此时的国家电网公司主要职责是建设和运营跨区域电网输变电工程，从技术层面协调各区域电网的电力平衡、开展跨大区电力交易业务、投资建设和运营有关国外输变电工程等），可以要求输电网企业站在国家利益和全局的立场上，转变观念，科学、客观、公正、严谨地进行电力发展规划综合研究工作；同时也充分发挥咨询机构、行业协会、科研单位、高校以及专家的作用。可以相信，今后电力规划的科学性、客观性、前瞻性、准确性和及时性，一定会有一个大的提升。

6.结语

推动新一轮电力体制改革需要深刻理解中央9号文件的精神，认真完成文件提出的各项研究课题，继续完善电力体制改革的总体设计，同时敢于碰硬，直面矛盾，全面落实改革文件提出的每一项要求，才能保证改革不走样。

用电侧这一头的放开，显然应当是输配分开而不是配售分离。两年来的改革实践或明或暗显示，输配分开改革是实现“管住中间，放开两头”的电力体制构架设计，理顺各种关系，解决存在问题，推动电力市场顺利建立并健康发展的抓手和关键，将输配体制改革纳入到新一轮电力体制改革之中不仅必要而且急迫。体制是机制的载体和基础，好的机制需要科学合理的体制支撑和保障。如果没有真正形成“管住中间，放开两头”的体制构架，电力市场的建设就像是在原有平房的地基和框架上，硬要建设一座新的高楼大夏一样，结果是可想而知的。

原标题：论文 | 输配体制改革急需提上议事日程

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