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做好水电安全工作是水电快速发展的基本保障和前提。这需要电站做好灾害监测预警、事故应急处置等工作。据了解,在事故应急方面,2013年青岛中石化“11˙22”输油管道泄露爆炸事故后,国务院安委会印发了《关于进一步加强安全事故应急处置工作的通知》,国家能源局也印发了《关于进一步加强电力事故应急处置工作的通知》,要求电力企业进一步加强事故应急处理工作。例如,要求建立健全应急管理机制,加强应急预案体系建设。
对此,国资委综合局副局长刘源表示,“应急预案是指导应急处置的重要依据,应急演练是及时高效处置突发事件的保障。中央企业要把应急预案和应急演练作为应急管理工作的两个基础工程夯实、筑牢。”
打铁还得自身硬
今年6月1日,国内首个水电行业风险管理标准——《大中型水电工程建设风险管理规范》(GB/T50927-2013)正式施行。
对于应急管理,雅砻江流域水电开发有限公司总经理陈云华认为,“加强企业自身应急能力水平应该是放在第一位的。”他说,水电企业地域分布广,一旦发生突发事故,影响范围大。企业自身的应急资源与救援力量可能不足以应对各类风险和突发事故的危害。但社会救援力量的配置有限,且往往很难在第一时间到达。因此,企业为了增强应对突发事件的能力,就必须加强自身应急能力水平建设。
同时,陈云华强调,水电应急管理还应加强突发事件预防与预警能力、建立完备高效的应急指挥系统、建立健全应急运行机制、完善应急预案体系、推进应急保障建设、组织做好应急演练和培训工作。其中,在完善应急预案体系方面,他表示:“政府对于应急预案的管理,不缺少‘管理办法’、‘实施细则’,但企业的应急预案仍存在不少问题。”主要原因是,一方面,企业应急预案数量比较多,不同的应急预案涉及到许多不同的主管部门,预案评审和备案工作量大,难度高;另一方面,对于地震、环境与卫生等影响范围广,需要多单位共同参与的应急预案,企业在应急响应、应急指挥与处置方面,难以自主确定,增加了预案编制的难度。
“所以,建议行业或政府部门进一步规范和指导企业应急预案的管理工作,可以考虑建立应急预案管理系统,对企业应急预案编制工作进行在线指导;同时,可以实现应急预案进行网上评审和备案,减轻企业应急预案评审和备案的难度。”陈云华说。
另外,记者了解到,水电站在组织应急演练和培训工作方面也亟需提升。“目前很多企业都有应急预案,但是有的应急预案缺少针对性和有效性,有的预案没有有效演练,员工对于预案把握不足,应急能力和素质都还欠缺。”刘源说。
事实上,按国家相关要求,企业每年要根据生产实际情况制定应急演练计划,组织多次不同类型和规模的应急演练,如综合演练、单项演练、桌面演练、实战演练等。“但是,目前水电企业应急演练的实际培训效果并不明显。主要原因是,在演练前一般会提前设置场景、方案、脚本、情节等,无法检验出企业应对突发事件的真实能力。”陈云华认为,“水电企业在今后的演练工作中,需要不断完善演练的形式和内容,可以考虑组织适当的‘及时性’和‘检验性’的实战演练,体现覆盖全员、突出重点、贴近实战的特点,作为目前应急演练的补充,提高应急演练的教育培训效果。”
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