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环环相扣解套难
今年年底,我国将进入天然气干线管道集中建设期。目前国内拟建及在建的主要天然气管道干线包括新粤浙、陕京四线、中俄天然气管线和西气东输四线,四条管线总长度约1.6 万公里。陕京四线预计马上将开始建设;中俄天然气管线预计将在年底前开始建设;新粤浙管线预计2015 年初开始建设;西气东输四线今年上半年已经获得路条,预计2015年开始建设。其中,中俄天然气管线并不在“十二五”规划当中。因此,中俄天然气管线将在未来4 年内使我国每年天然气干线管道长度在原本每年新增8000公里的基础上额外增加1000 公里。
“这与我国管道的爆发式增长也是正好实现同步,预计未来3000亿市场规模。”王晓坤分析称,但问题在于行业仍旧存在壁垒,管道建设方面,三桶油经验丰富且掌握关键技术。
董秀成直言不讳地说,“管道公司与生产商、消费者彻底分离,否则谈市场化、竞争无从谈起。如果大的生产商控制着管道,那么就无法谈市场化。”
董秀成认为,“如果提到市场化改革,管网建设非常重要。而目前,中国尚无从谈起全国性管网,管网是制约一个国家天然气产业能否实现市场化的关键因素。”同时,“不仅需要全国性的管网,各管道也需要相通,而且必须通。包括各管线、LNG进口设施、进口管道等,所有企业、管道公司或者管网公司都必须连在一起。”
“储备与天然气整个市场体系改革和价格改革密切相关。”董秀成表示,但目前企业间缺少动力,“不仅是民营企业缺少动力,就连国有企业也没有动力。”
原因在于,“天然气市场化程度不够,价格不能动,只有价格随时动,储备才能赚钱,低储高抛,储备才能运转。”董秀成以油库为例讲道,“各路资本之所以愿意投向油库,无论是成品油库还是原油库,关键是油价是调整的。”
尽快完善政策体系
按照之前制定的时间表,2015年,天然气价格将实现并轨。
“现在部分地区连阶梯气价方案还没有出来,怎么并轨?”董秀成解释说,“阶梯气价是为了解决并轨的问题,存量气和增量气并轨。之后,价格每隔一段时间动一次,这样,体系才能逐渐建立起来。但是,现在让市场定价还做不到。”
在董秀成看来,因为管网改革是逐步完善的过程,但是,“国家可以先让天然气像成品油一样先动起来,把天然气价格形成机制,可以先一个月一调,逐渐过渡到15天一调,价格能够实现调整,那么商人就可以有预期,才有利可图,各路资本才会逐渐进入。”
气价改革可谓是市场化改革中最核心的问题。“只要能动,储备体系就能建起来。”董秀成表示,未来,关于天然气价格“国家可以只负责城市基准价格,没有进入大管道的气价则可以完全放开。”
而现在亟须建立相关管道管网的法律法规体系。“到目前,我国还没有相应的国家层面涉及天然气管道管网储备等方面的法规。”董秀成表示,因此,需要加快制定,完善储备体系,明确目标、主体、责任、建设、运营等。未来,“大方向一定是管网独立,即使资产不独立,运营一定独立,管网只负责配送,不能买气卖气,全国网可暂缓于区域网建设,也只有这样才能谈市场竞争,管网只负责服务,重在国家监管。”
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