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中国国有企业的改革方向

与其他国家的国有企业相比，中国的国有企业分担更重，有更多的目标：利润上分红要好，还要负担平等、社会责任、税收、就业等多方面的负担。这叫多目标制约。

但这些并不是阻碍改革前进的因素，而是应当成为我们在选择改革路径时，必须要考虑到的因素。

首先就是明确国有企业的所有权结构。从其他国家国有企业改革的案例中我们可以发现，所有权的明确，对于国有企业在改革后最大程度发挥自身作用有着很大的决定性。在中国，国有企业谁是股东是本源性的问题。因此，改革必须回归到所有权的轨道上。在改革方向上，中国的国有企业已经开始逐渐实行国际标准的公司治理。接下来就是明确企业所有权，也就是明确国有企业的框架概念。

我们不选择托管的方式，也不进行私有化。那么我们选择的就是优化国有企业的自身治理。落实所有权，就要落实具体的权力。保罗投票权、监督权、转让权、分红权、信息披露权等等。

这其中，我认为最重要的是分红权。实际上，现在国有企业也有很多分红，但是这些分红都分到了财政、经济预算当中去。老百姓并不能直观地感受到国有企业分红带来的好处。十八届三中全会已经明确地提出，国有企业要在2020年，把分红提高5个百分点。那么这5个百分点的提高，包括原有的巨额分红都应该真正落到实处，解决民生问题，让老百姓能够切身感受到国有企业给自己的生活带来的利好。

国有企业改革需要关注的另一个重要话题就是企业走出去的问题。没有走出去的企业一定不是一流的企业。从上世纪90年代中央政府提出企业走出去的战略之后，国有企业、尤其是中央企业走出去的步伐明显加快。大家纷纷提出目标，成长为具有国际竞争力的大公司。但是，走出去不能为了走出去而走出去。在走出去的过程中，我们的国有企业既有成功，也有失败。给企业和国家造成了巨大的损失。

但是走出去的失败案例并不全是企业的因素造成的。在国外投资的谈判中，确实会遇到非商业因素的阻挠与职责。这就需要我们把握谈判的尺度，熟练掌握所在国的法律政策。从过去二十年多年的经验看，国有企业海外投资一定要符合战略，做自己擅长的领域，对风险有充分的把握，保证最低的投资回报率。

在经历了30多年的改革开放之后，中国已经认识到西方全套的自由市场经济体系也许在中国并不是最高效的。同样，西方式的国企改革路径也并不一定适用于中国。既不能全盘私有化，也不能进行休克疗法。

国企改革应该是问题导向，解决优先应该解决的问题。这也正是我们可以从现代国有企业近百年历史演变得出的。

原标题：神华集团总经理凌文：国有企业的改革历史观

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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