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下一步改革的博弈,我们不能被一些表面上的利益纠葛蒙蔽了眼睛,国资委怎么管,混合所有制怎么搞,这些问题的最大要害是国有股最终也要按照现代治理规则办事。
文˙赵义
自十八大产生新的中央领导集体,两年的时间过去了。我们看到,新一届中央领导集体治国理政的基本方略已经非常清晰了,主要体现在三中全会和四中全会的“姊妹篇”——三中全会给出了改革的时间表和路线图,四中全会则明确了要用法治来给出改革的制度化方案。
即将到来的2015年是非常关键的一年。原因就是,诸多重大改革将陆续要给出制度化的解决方案,这个过程一定是充满了激烈的博弈。这涉及到重大的利益重新调整,更涉及到为中国下一个10年甚至30年的成长提供支撑性的规则。
比如国企改革,总体的方案一直在讨论之中,至今并未出台,其中有很多重要问题需要解决。首先进行的是国企负责人薪酬改革,由一位国务院副总理主持。为什么先解决这个问题?国企负责人薪酬的乱象,的确需要整治。从国企改革的逻辑上说,如果是行政任命的国企负责人,那么负责人和职工的收入比例以及不同企业负责人之间的收入差距就要纳入行政伦理调节的范畴。
那么,问题也就来了。国企负责人的企业家才能如何得到回报?这是行政伦理解决不了的问题,而是必须经过市场化的选择。市场化选择在国企内部就体现为治理结构的完善。目前正在讨论的国资委管资产不管企业、混合所有制等都是要解决这个问题。国资委直接选人就避免不了行政化和市场化的冲突。而混合所有制比较容易形成建立在现代股份制基础上的公司治理结构。混合所有制的关键之处是股权的分散,由此形成一套现代企业的治理体系。
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