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地表沉陷带来的破坏已经涉及到了工业、农业、交通运输、环境保护、生态平衡等各方面,是亟待解决的地质环境问题。
在煤炭的运输过程中,交通事故、空气污染和噪声等同样会产生外部损害。同时由于中国煤炭生产和消费的中心相对较远,长距离运输也会产生一定的外部成本。
在不久前发布的《中美气候变化联合声明》中,中国承诺在2030年左右二氧化碳排放达到峰值。根据国际能源机构(IEA)对于全球和中国能源活动二氧化碳排放相关分析,煤炭消费二氧化碳排放在能源活动二氧化碳排放中占比长期维持在80%左右。在《2012煤炭的真实成本》中,也有温室气体排放的社会成本估算。
滕飞介绍:“基于主流的全球综合评价模型的估计结果在12美元到64美元之间,但具有较大的不确定性,国内还没有开展类似的研究。所以这个社会成本在中国究竟是多少目前并没有共识。我们利用了主流模型估计的低限结果,即每吨二氧化碳12美元,由此初步估计1吨煤在生产、运输、消费过程中产生的温室气体排放所造成的长期的社会成本是在160元人民币左右,占煤炭外部成本比例相当大。”
煤税怎么收
报告指出,2012年中国每吨煤炭生产、运输与消费过程中的环境税费仅约30元-50元。并且绝大部分集中在煤炭的生产环节。煤炭消费环节的环境税费仅为5元/吨的排污费,仅占煤炭消费对人体健康损害成本的3%。
以上税收设计与煤炭带来的环境等外部性情况严重错位。煤炭的环境和健康成本最主要的体现在消费端。
《2012煤炭的真实成本》分析表明,在260元/吨煤的外部成本中,煤炭生产的外部损害为66.3元/吨煤,约占25.5%;煤炭运输的外部损害为27.8元/吨煤,约占10.7%;煤炭消费的外部损害为166元/吨煤,约占63.8%。
这一结论与环保部环境规划院一个研究的结论类似。2014年7月,该院发布研究报告《煤炭环境外部成本核算及内部化方案研究》。报告指出,2010年每吨煤环境外部成本204.76元,其中煤炭燃烧带来的空气污染公众健康损失、矿区职工健康损失最大,分别为2117亿元、934亿元,占总外部成本的55%。
税收是将煤炭的外部环境成本内化的有效途径。新一轮的煤炭资源税改革提出煤炭资源税的征收幅度在2%-10%之间。杨富强认为,对于控煤来说,公众不能对煤炭资源税改革持过分乐观的态度。
“征收幅度(指2%至10%的跨度)太大,而且2%的最低值恐怕太低了。另外,这个资源税主要还是针对生产端。此税可以加强对煤炭资源的保护,提高煤炭回采率,进行开采煤炭的生态环境修复和生态补偿。”
杨富强认为,中国接下来需要煤炭消费过程加税,二氧化硫、二氧化碳等污染物或者温室气体也要收税。“每一个税种负责哪一块应该是比较清晰的。”
目前,环境税已经处在立法阶段。关于碳税,中国学界也进行了大量的研究,但究竟何时开征尚未可知。
税改未定,但现实不容乐观。
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