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导读:按照国家2014年12月底刚批复8%为山西上限税率范围(平移过去四项税费负担的实际税率远大于8%),可能达不到当初社会对资源税从价计征改革带来收入大幅增长预期。
完善煤炭资源价格形成机制,提高税收在煤价中的比重,引导资源合理开采和利用,推动山西省经济结构调整和经济发展方式转变。
“这是国家关于税制改革进行顶层设计、分步实施的一项重要部署,也是事关全省煤炭行业发展、事关地方税体系建设、事关地税事业全局的一件大事。”2014年12月31日,山西省煤炭资源税改革会议召开。这标志着广受关注、酝酿多年的煤炭资源税改革在山西省正式拉开实施大幕。
清费立税减轻负担帮助煤炭企业脱困
资源税是地方税重要税种。记者在采访中了解到,近年来,全国煤炭省份包括山西省在内都在积极争取和呼吁资源税从价计征改革,财政部、国家税务总局先后多次向国务院提出改革建议,从价计征改革已经形成了共识,只待合适时机。
从2014年12月1日起,在全国范围内全面实施煤炭资源税改革。2014年年初,这项改革已经成为中央下决心要做的一项重点工作。特别是在当前经济错综复杂、煤炭行业面临低谷的形势下,国务院专门作出推进资源税改革、对进口煤征收关税等一系列涉及煤炭行业发展的重大部署,时机的选择和政策的选择都是经过充分酝酿和周密考虑的。
选择这一时机推出这项改革,一方面是通过清费立税,切实帮助煤炭企业脱困,另一方面也是减少价格波动对下游产业的影响,对于煤炭行业的发展以及整个经济社会的发展都将起到重要的促进作用。
山西省是全国煤炭重要产地,山西省煤炭储量目前探明的为2695亿吨,占到全国的近1/5,其中稀缺的煤种如焦煤,占全国的1/2。近年来山西省年产煤炭保持在9亿吨以上,外销6亿多吨,煤炭产量和销量均居全国前列,煤炭以及涉煤产业在山西省经济社会发展中占有重要地位。
据悉,此次煤炭资源税改革对山西省影响巨大。山西省委、省政府对煤炭行业发展十分重视,山西省委书记王儒林、省长李小鹏多次提出明确要求,2014年11月27日,山西省委、省政府专门召开了煤炭公路销售体制改革动员大会,积极制定促进煤炭行业平稳运行的具体措施,包括2013年实施的“煤炭20条”和2014年实施的“煤炭17条”,目的就是全力以赴帮助煤炭企业走出困境。
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要实现上述目标,亟需在碳减排途径、机制和政策的选择上拓展思路,在我国已实施碳排放权交易(以下简称“碳交易”)试点的背景下,应将开征碳税作为重要政策选项,两种碳减排手段并行实施。
近年来,煤炭行业整体税费虽呈下降趋势,但实际增值税税率偏高、矿业权出让收益金偏重等现象长期存在,部分企业负担不降反升,由此成为困扰其脱困的一大难题。
●继续保留对充填开采取得的煤炭产品给予资源税税收优惠,并扩大资源税减征优惠幅度,将减征50%提高到60%以上●对低质煤、残采煤、煤泥、煤矸石等低品位煤炭的范围进行明确●对煤企因资源税改革增加的税负部分,地方政府以奖补形式给予财政返还,专项用于矿山生态环境治理和土地复垦●加大衰竭期矿山减
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一、核心结论#xB7;煤价走势平稳#x2260;电价趋稳:煤价走势平稳虽有助于降低火电成本波动,但在现货煤供应占比较低及新能源挤压下,现货电价波动反而加大。#xB7;山东“鸭型曲线”特征强化:新能源大发月份,午间光伏大发时段电价频触地板价,晚高峰火电调峰成本推升电价高涨。#xB7;煤电“成本锚”逐步弱
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