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2014年,能源领域的反腐败工作给人们留下了比较深刻(如果不是最深刻)的印象,尽管这严格来讲,并不属于能源部门与工业发展涉及的范畴。全国能源工作会议业已召开,对2014年的能源进展进行了回顾,对2015年的政府工作进行了部署。展望2015年,套用反腐败领域的一句话来讲,笔者最大的期待就是“积极的能源政策改变,为体制改革赢得空间”。
2015年很可能是特殊的一年。一方面,2014年末世界石油价格的大幅下跌,未来可能迎来一个全面的低能源价格时期(至少在短期内),但是由于我国各种能源价格的行政控制,这种降低的价格并不会自动实现,需要政府行政程序的推动。另一方面,能源工业基础设施产能过剩的局面可能因为经济增长的“新常态”而进一步加剧,迎来“最坏时刻”。这种情况下,一些旧有的观念与政策,可能需要改变,适应变化了的环境,以提高全社会的经济运行效率,改善能源消费者的福利状况。
消除对高耗能与本地竞争性能源使用的歧视性政策,特别是在资源富集地区。
从根本上讲,对于高耗能的限制理由应该是其环境的负外部性,这一问题的解决有赖于环境标准的提高与刚性执行。发展高耗能工业,是资源富集地区利用禀赋优势发展经济的途径之一,并不具有其他负面影响,与国家宏观整体节能的要求并不矛盾。
以新疆哈密为例,本地标杆上网电价0.25元/千瓦时,外送到河南2000公里左右的输电成本在0.1-0.15元/千瓦时左右。但是新疆的电力销售价格目录显示,哈密地区的大工业,其价格(不考虑容量电价部分)都要在0.35-0.4元/千瓦时的水平。也就是说,本地大工业几乎不需要输电成本,但是其输配加价跟送到2000公里以外差不多。长期而言,这种电价安排客观上起到限制本地竞争性使用的作用,造成了电力“窝电”、以及输电必要性的假象。
以反映实际输配成本为标准完善电力销售电价体系,消除对本地竞争性使用的限制,是非常迫切的工作。
节能与减排的政策实现分开,大幅度调降部分地区电价水平。
炼油、电力、煤炭行业已有基础设施全面过剩,是2015年的一个趋势性前景。在这种情况下,既有产能属于“沉没成本”,它的闲置完全是一种浪费,比如发电设施。
目前东北电力系统,不平衡的程度有2000万千瓦以上,而且随着核电的投产,不平衡的程度会更深。东北三省以及蒙东的电价销售目录显示,主要工业与商业销售电价还高达0.6-0.8元/千瓦时。发电企业需要略微降低电价,以启动需求,扩大出力,电网企业需要大幅下调电价,刺激一下电力需求,以获得更大的收益与利润。而整体经济也将从降低的电力价格中受益。
减排依然重要,而节能在一定的范畴内并非如此。政府应该在部分地区、部分行业出台鼓励用电的措施,比如东北地区。这种鼓励,与其说是一种额外的激励手段,不如说是对过去存在偏差的适当纠正。
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