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能源管理“量价分离”亟需改变

2015-01-06 11:12来源:中国能源报作者:张树伟关键词:输电成本发电企业煤电联动收藏点赞

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启动煤电联动,整体下调火电电价2-3分。

2014年全年来看,整体的煤炭价格水平下降幅度大致在15%左右,根据煤电联动的基本规则,大致25元/吨对应1分钱的降幅,电力标杆电价水平平均需要下调3-4分钱,考虑到2004年10月已经实现的下调,总体的标杆电价水平需要继续下调2-3分钱。这将是煤炭行业的好消息之一,需要及时的政策触发。

改变“量价分离”的能源管理模式,将能源价格管理职能赋予国家能源局。

我国长期执行的这种“量价”分离的管理模式,产生了诸多问题。需求多了,供应就紧张,就想办法扩大供给,上新的机组;供应多了,需求吃不了,就定位哪些机组是不好的,想办法关停一部分供应能力。这就演变成为了“水多了加面”,“面多了加水”,完全没有价格体系的考量。与能源部门管数量不同,价格管理部门只负责价格水平的制定以及变动,其变动的缘由更多地依赖政策目的与行政定位,越来越脱离实际成本,造成了各种不当激励。比如,一些偏远地区的水电开发仍保持政治热情,以造成既成事实的方式鼓励外送,通过各种或明或暗的补贴或者价格扭曲使得整个发输电体系变得“可行”,造成了整体效率的严重损失与资源输出地的经济与社会问题。

短期内,以及作为电力体制改革推进过程中的过渡,电价管理职能应该充分赋予国家能源局。这将是管理组织体系理顺性质的工作。这一变化如果可以实现,相信诸如东北“窝电”、水电“弃水”等问题都能得到很好的解决。

政策的调整与实施永远只能解决短期问题,而体制机制的变革才能保证长期的效率与可持续发展。从这个意义上看,2015年最值得期待的是,在更大的政治意愿下,更大力度地推进电力体制改革、建立网络行业无差别开放格局,以及发展先进的能源供应模式。

(作者系卓尔德(北京)环境咨询与研究中心首席能源经济师)

原标题:能源管理“量价分离”亟需改变
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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