电力“十三五”规划探究：引入“零增长”思路规划规制能源发展-北极星火力发电网

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现在已经步入了“十二五”收官的最后决战阶段，行将进入2020年全面实现小康社会目标最后的一个五年计划——“十三五”关键时期。这之前，长达十几年经济的超高速增长，通过转方式、增效益、调结构，多措并举、多方施策，使得经济呈现了发展向好的势头，紧绷绷的能源供需关系，在“十二五”期间出现了缓解，渐显宽松。但是工业化、城镇化和生态环境建设，对于能源需求和供应的压力依然存在，严重的雾霾频频出现，由北及南侵袭了半个中国，绿色低碳已是未来经济社会发展必然的选择。“面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起。”为此，习近平主席在今年6月13日中央财经小组第六次会议上，提出了4个涉能“革命”和全面加强国际能源合作等五点要求。

能源消费革命内涵和长远目标

历史数据表明，经济社会的发展总是伴随着能源消费的增长;但是进入21世纪以来，由于全球可持续发展战略的实施，人类社会应对气候变化的努力，持续地提高能源利用效率和可再生能源大踏步地进入能源消费领域，一些工业化国家的能源消费没有增长反而出现了下降。美国2005年以后一次能源消费逐步下降，2012年与2005年相比已下降6.05%;日本2005年以后一次能源消费也开始下降，2012年比2005年能源消费下降了10.0%。我国近12年8.93%的能源消费增速远远高于同期世界2.44%的增长速度。BP世界能源统计数据显示，2013年，全球包括核能、水电、太阳能、风能、地热能等在内的新能源和可再生能源消费量合计为19.78亿吨油当量，2010-2013年，年均复合增长率为4.2%，与2000-2010年相比，提高1.1个百分点，占全球一次能源消费总量的比重由2010年的14.6%提高至15.5%。但是2013年，全球油、气、煤三大化石能源消费总量107.53亿吨油当量，2010-2013年年均复合增长率仅为1.7%，与2000-2010年相比，下降0.7个百分点。在全球化石能源消费增长放缓的同时，近年来，北美洲、欧洲及欧亚大陆化石能源消费量甚至出现了绝对量下降。一些致力于发展风电、太阳能的北欧国家，信心十足地创建零能耗建筑物和能源消费零增长的未来。

能源消费革命的提出具有重要的战略意义和鲜明的时代特色，是在国内外能源消费激变情势下的战略性决策。“革命”二字有哲学和政治、社会领域的多种释义，可以概括为一种强制性的破旧立新，是对旧的社会形态、制度的更替、全新的变革。对于延伸引用的能源消费“革命”，笔者解读为：能源消费理念、消费模式，包括消费结构、消费制度，能源利用技术的一种创新性的根本变革，是伴随着量变的发生必然导致的质变过程。一百多年来人类经历的文明进步史，由于工业革命导致能源消费增量发生巨变，通过能源技术革命促进了从柴草木炭低热值燃料到煤炭、石油高碳高热值能源利用的质的转变;而当我们步入到绿色低碳发展的后工业时代，化石能源消费的减量化过程，必然引发高碳热值能源转向低碳清洁能源利用的再一次质的转变。可再生能源的可利用的等值热能低，除由于其时间性和季节性变化等资源特性可利用小时数低外，很重要的原因是现在掌握的开发技术对风能、太阳能的开发利用的转换效率低，并且缺少大容量的储能设施。它在某种程度上说并不是一种低能级的能源，而是需要创新的技术大力提高其开发利用的效率和低成本利用。

“十二五计划”中提出了控制能源消费总量的政策，设定了能源消费的“天花板”，这是能源消费革命的前奏，其目标必定是实现能源消费可控到零增长并走向负增长，实现能源清洁和高效利用，这是能源消费革命的终极目标。如果仍沿袭过去的理念及其制度设计是无法实现的。推动能源消费的革命，必须建立新的制度，形成新的路径，才能到达希望的彼岸。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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