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TOP 4：周小谦：浅议“十三五”电力规划若干问题

“十三五”电力规划是处于一个非常重要时期的重要规划，必须要给予高度重视。

党的十八大明确提出，到2020年要在我国全面建成小康社会，以迎接中国共产党建党一百周年。小康社会的全面建成标志着我国将由发展中国家走向发达国家的开始，这在我国经济社会发展过程中具有划时代意义。“十三五”是我国全面建成小康社会的最后一个五年，“十三五”电力规划的重要任务和目标就是确保这五年电力的安全可靠、经济高效、清洁可持续地供应，为全面建成小康社会并为之后的现代化建设奠定基础。

“十三五”对我国来说仍处于工业化发展阶段，巨大的能源消耗和电力需求是这一发展阶段的重要特征。同时我国也同全球一样，面临因过多的高碳能源消耗而造成环境破坏和严峻气候问题的挑战。这也是对能源电力规划工作者的挑战。“十三五”电力发展规划需对如下一些问题提出解决的方案和建议：

要确保能源电力可靠供应

(一)能源的供应

我国现在的能源供应水平还很低，与发达国家还有较大差距，我国能源电力发展任务还十分繁重。

由于能源需求旺盛，供应任务繁重，所以规划中作需求预测时更需要留有充分的余地。

到2013年末我国能源消费总量37.5亿吨标准煤。总量很大，但人均用能水平仍低，只有2.75吨标准煤，不到发达国家的一半。全社会用电量5.34万亿千瓦时，人均用电3900千瓦时，也不到发达国家的一半，我国的城市化率只有53.4%，与一般发达国家70%～80%水平相比还有较大差距。这些意味着我国今后特别是“十三五”期间能源需求仍将十分旺盛。一次能源消费中非化石能源只有9.8%,化石能源中的天然气比重只有6%;在电力消费结构中，工业占73.6%，而三产只占11.8%，生活占12.7%，约为发达国家1/3。这也意味着我国能源供应与消费结构调整任务的繁重。

根据多方面预测，“十三五”末的2020年能源消费总量约为48亿～50亿吨标准煤，其结构大体为煤炭61%、油气24%、非化石能源15%。按上述预测，2010～2020年的十年内，我国能源消费增长率为4%～4.4%，而“十三五”能源增速为3%到3.8%。十年内煤炭比重降低了6个百分点，相应的非化石能源增加6个百分点，平均一年增0.6个百分点。而2001～2010年，化石能源比重由93.6%降至91%，只降2.6个百分点，由此可见“十三五”这一规划安排是积极的，能源消费增速下降，结构清洁化效果是显著的。

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