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煤电一直是我国电源结构中的主体,煤电发展的好坏直接关系我国能源供应和经济发展水平。为加快推动能源生产和消费革命,进一步提升煤电高效清洁发展水平,2014年9月国家发改委、环保部和国家能源局联合印发了关于《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》。该计划对煤电发展中的各项指标提出了更高的要求,然而就目前我国燃煤电厂现状而看,机组现状、应用技术、运行环境等均存在差距,如何按计划实现达标,煤电发展正面临着挑战!
我国以煤为主的资源特点和能源技术优势,决定了以煤为主的能源格局和以煤电为主的电源结构短期难以改变。大力推进煤炭的清洁高效利用和着力发展非煤能源,是未来我国能源工业并行不悖的两条主线,也是保障国家能源安全供应的基石。实现煤炭的清洁高效利用,最主要的途径就是减少分散直接燃烧,更多地用于发电,煤炭消耗中用于电煤的比例将进一步提高。按照能源生产和消费革命的要求,我们应更加重视煤电在能源供应中的基础地位,重视煤电行业的健康、持续、科学发展。
一、煤电行业经营发展面临巨大压力
——面临经济增速趋缓及电源结构调整的双重压力
2014年预计全年火电利用小时数仅4700小时左右,同比降低200小时。火电利用小时降低有经济增速回落的原因,也有被水电等其他电源挤占市场空间的因素。一些水电大省的火电利用小时数甚至低于水电。此外,随着跨省、跨区输送电量的快速增长,位于位于受端的长三角、珠三角地区的火电机组,发电空间被大量挤占。
当前,我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段,经济增速的趋缓以及用电增长的稳步回落是大趋势。未来几年,火电利用小时降低并保持在5000小时以下可能成为常态。在新能源和清洁能源比例较高以及位于超、特高压受电地区的省份,火电利用小时的降低将更为明显,火电机组可能成为其他电源类型或外来电的备用。
由于大部分省份的煤电机组上网电价是当年以机组的年利用小时5000-5500小时核定,随着利用小时数的持续走低,亏损企业数量和亏损额将进一步增长。
——面临环保成本攀升和环保电价偏低的双重压力
严峻的雾霾问题使煤电节能减排日益加压。2014年9月下发的《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》(以下简称《计划》),对煤电企业的能耗水平、排放标准提出更为严苛的要求。由于在机组能耗和排放到达一个较低水平后,效果与投入开始具有边际效益递减特点,这意味着新的能耗、排放标准将大幅提高煤电机组环保成本。目前,脱除三项污染物的综合环保电价为2.7分/kWh,这一标准对许多火电企业偏低,无法覆盖其脱除成本。
按照《计划》,2020年前全国力争完成1.5亿千瓦以上的燃煤机组排放基本达到燃气轮机组排放限值的改造,粗略测算,需要投入300亿元以上。对于经营情况刚刚改善的煤电行业,无疑将形成巨大的经营压力和挑战。而“近零排放”则需要在原来环保成本的基础上再增加1-2分/kWh,环保电价与成本的缺口将更大。此外,环保设施运行后将会对机组的煤耗、厂用电率等指标产生不利影响,变相增加运行成本。
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