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对此,一位国家发改委人士表示,深圳的输配成本核定出来了,以后一定要逐年降低,不能核完之后还要涨,因为“通过严格的成本监审,肯定要核减部分不合理的支出,降低输配电价,并让最终用户得到实惠。只有这样,改革才能获得更大的支持”。不过,他同时坦承,在确定电网的真实成本上,监管部门的激励也不足。
“对直接经手的官员来说,审下来一分钱,对我有什么好处?如果企业再送点钱,可以多点好处少出力,不更没有动力了?所以,要解决这个问题,就要让市场机制起作用,监管部门把不该管的一定要放开,必须管的一定管住。”
对于让市场机制起作用,国家发改委价格司上下似乎已形成共识。前述发改委人士引述负责监管的官员们在内部开玩笑的话说,“要管到什么程度?企业多买个凳子,都要说明为什么吗?”至于具体的方式,仍在摸索。
据美国州公共事业委员会的经验,调电价是件很难的事情,因为要召开听证会,且每次开听证会必须公布企业的成本和经营状况,还要保证参加听证的人都听得懂,企业压力很大,不愿意申请调价,所以美国的电网经常面临的问题是投资不足。而在中国,如果做成成本加成的方式,企业会更有做大投资的动力。中国的电网公司可作为借鉴的是,是否可以考虑向全社会公开成本和财务报告,让它接受公众的监督。最近国家电网宣布,将在2015年投资4200亿元,这些投资成本最终都要进入电价,如果没有严格的成本监审,没有公开透明的监督机制,很难保证电网不搞“过度投资”。
在深圳的试点中,监管部门正在试图设定一些参数,来建立新的成本监管体系。如成本可以发生,但不是所有成本都能进入定价成本;固定折旧率要参照国际上公共事业企业的平均水平等。
国家发改委经济研究所价格监管研究室副主任杨娟曾撰文指出,要实行对电网企业的成本监管,要求监管机构具备相应的成本监管能力,但前提是被管制企业成本的形成规则须符合监管的需要。电力企业的财务报告应该有详细而且自成体系的报表和科目设置,包括电力资产和运行维护费分类表,以及职工薪酬的明细表。
此次深圳价格改革能比较顺利地按预期推进,也是因为深圳电网提供了具体到包括职工薪酬在内的费用分类,账能算得更清楚。
根据国家能源局2013年的监管报告,南方电网全年的税后净利润为83亿元,同比增长28%,其中55亿元的利润贡献来自广东地区(广东电网、广州供电局和深圳供电局),深圳供电局公司的净利润为13亿元,其他省份的南方电网省网公司净利润贡献共约为11.6亿元。有南方电网人士认为,深圳已经算是效率很高的供电企业,盈利水平和运营效率较高,维护、管理、薪酬等费用的压缩空间很小。据前述深圳供电局人士称,随着试点改革和国资委的要求,深圳供电局的编制已压缩了一半,这几年薪酬总额一直在降低。
据广东省发改委资源价格管理处处长李群智介绍,因为目前对于什么是输电、什么是配电还没有明确标准,因此深圳试点中并没有分开界定输和配的资产,而是算了输、配、售电网的总资产。“从深圳电力市场的实际情况来看,输配分开不可能短时间内完成,电网垄断经营的格局也不可能短期内打破。”在他看来,这次改革的直接结果,是在厘清电网企业的合理成本问题上先行一步。这一点各参与方都有共识。
对于此次输配电价改革,各方寄望很高,但只是万里长征第一步。在目前深圳地区的上游网络——广东省网以及整个南方电网的输配电成本核算体系还没有建立、市场双边交易还未放开的情况下,即便在深圳范围内能够实现清晰的成本核算,输配电价能压缩的空间也十分有限。
“深圳输配电价改革若能实现一点,即‘逐步取消深圳电压不同等级用户类型销售电价之类的交叉补贴’,就是一件很伟大的事情。”深圳市供电局的一位高层说。
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