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电改长征路:算清电网糊涂账从深圳开始

2015-01-26 12:04来源:财新《新世纪》作者:李雪娜 黄凯茜关键词:输配电价电力体制改革南方电网收藏点赞

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在最后的审核中,深圳电网有四个大的投资项目被要求推迟或核减,涉及总资金超15亿元。核减的主要原则,一是新增投资项目必须符合规划;二是先解决用电需求,后解决用电可靠性;三是在新增投资总盘控制的前提下,优先考虑负荷过载、线路和站址的更新改造。在这个原则下,多个项目投资被延后。

此外,按照相关性、合理性和必要性原则,核减了不应纳入输配电价测算的、与输配电业务无关和无偿的接收用户,并从严核定和调整了折旧年限和修理费率等。统筹考虑劳动生产率提高、技术进步以及垄断行业工资调整等因素,运行维护费等成本项目的新增费用按每年适当递减核定,输配电价逐年有所降低,强化了对电网企业的成本约束。“原来多有将20年折旧率算成15年以加快折旧的情况出现,严格核定后,按照正常折旧。”

据谭茂芹透露,在核准深圳方面电网企业上报的成本、投资总盘子过程中,“至少砍掉了25%-30%”。

一分钱的输配电价减少,能否最终让消费者受益?广东省发改委方面表示,“这个成果的受益者是广大电力用户。国家发改委已要求广东省发改委根据2015年输配电价下调情况,提出降低深圳市电力用户销售电价的方案,并尽快实施”。

据财新记者了解,按照广东发改委原来的设想,上网电价和输配电价确定之后,先保持销售电价水平不动,中间输配电价重新核定后,无论是增加还是减少,产生的损益都体现在平衡账户里面,平衡账户的金额达到一定程度的损益时,再调整销售电价水平。

在销售电价的调整落实之前,当前电网企业输配电实际收入(销售电价不变的情况下)与准许收入之间的差额,通过设立平衡账户进行调节。多出部分进入平衡账户,不足部分由平衡账户弥补。深圳输配电价改革方案称,监管周期内若某个年度电网企业预测新增的固定资产与实际差异不超过20%时,则当年准许收入和输配电价在本周期不作调整,其差额在下一个监管周期予以调整;若变动差异超过20%,则调整本监管周期内电网企业的准许收入和输配电价。

“新的规则运行两三年后,再根据情况调整。如果运行了发现企业的利润还是很高,收益率参数再调低;如果企业不能承受,就再提高一点。逐步地趋于合理,改变目前随意的调价方式。”一位发改委人士表示。

要管到凳子多少钱一把吗?

对于前述核减的新增投资和拉长折旧年限上,地方不无争议。

深圳方面曾就成本核审提出意见,但最终未被采纳。深圳供电局的一位内部人士在接受财新记者采访时称,深圳电网近几年来每年都在减少新增投资,已从2011年的51亿元逐年减至2014年的40亿元,这次核减后2015年的新增投资将降至38亿元以下。在他看来,国家发改委和广东省发改委就是很想强调,“政府的监管起作用了”。

原标题:一分钱的电改
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