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深圳电网更愿意提高本地电厂的发电量以减少其亏损。有业内人士算了笔账,在目前国际天然气大幅下跌的情况下,深圳地方小的气电厂年发电小时达到4000小时-5000小时,上网电价就可降到比省网趸售给深圳的每千瓦时0.71元更低。“那时深圳还需要买省网7毛1的电吗?直接从辖内电厂就实现了。”
2013年,深圳调度升到与广东省网平级后,也确实做了这个方向的调整。
深圳当地发电企业深能源(000027.SZ)的一位内部人士称,这两年本地机组的上网电量明显感到在往上升,升幅超过10%。“深圳没有直接从大亚湾购电的调度权,要是深圳能够自主调度的话,就可以进一步提高深圳辖区电厂的发电小时。”但这意味着会减少对广东欠发达地区的交叉补贴,所以广东省网严格限制深圳地方电厂的发电小时。
这并非此轮电改要达成的主要目标。在南方电网董事长赵建国看来,深圳试点主要是解决电网输配电价形成机制的问题。对外而言,是搭建市场化竞价上网的平台,输配电价的审核方法和标准有了之后,将来售电侧的开放就有了基础和机制;对电网企业来说,未来投资也需要当地政府的核准,成本怎么花要接受政府监管、向公众公布,逐步走向公开透明,为下一步改革搭建平台。
一位发改委人士则举电监会与发改委争夺电价管理权的例子称,十年争权的结果是老电监会撤销了,发改委也“进去”了几十号人,所以未来的方向,电价不是由哪个部门管,也不是中央管还是地方管的问题,而是要交给市场去管。这意味着未来有权选择交易方式和交易对象的是电厂和消费者。现在的改革要做的是建立一套机制,政府只监管目前垄断的电网的这部分成本,而把能由市场竞争的价格全部放开。
在上述人士看来,价格司也很难。提价时企业藏在后面,它们会通过各种途径来“建议”,但最后调价要由价格司官员来落实,公众要骂也是骂价格司。
“我们在前面当了挡箭牌。看似是我们在定价,但实际上未必反映了我们的意见。”他感慨说。
据财新记者了解,这次由国家发改委主导的改革方向是,从深圳先探出一条路,下一步在蒙西试点,蒙西之后再推广到南方电网和其他地区。蒙西的路径和深圳一样:核定输配电价——发展双边交易建市场——形成上网价——上网价+输配=终端价格。深圳确定了输配电价后,就要着手构建电力市场。
一旦推广到整个南方电网,带来的将是整个议价方式、调度方式和电力运行机制大变迁,也必然带来整个电力系统以效率和环保为基本原则的优化,一些没有竞争力的亏损电厂将被淘汰,那些违背市场基本规律的电网也将闲置。
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