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混合与重组“双轮驱动”
国企合并重组是国企改革的有效手段,但随之而来的负面效应是遭遇反垄断审查风险增加,那么,国企改革是否存在更好的路径?事实上,任何手段都有利有弊,只有多种改革方式相辅相成才能形成国企改革的有效助推力。
十八届三中全会提出,要积极发展混合所有制经济。“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力”。混合所有制也被认为是国企改革的有效途径之一。
那么,合并重组与发展混合所有制能否有机结合形成合力?
张碧琼认为,“只有改动才能混合进去”,只有把原有的企业先进行资源整合,重新分类,才能根据不同类别发展混合经济,“整合重组也是为了发展混合经济”。
李锦也表示,2015年,企业自身重组和混合经济将“双轮驱动”,带动整个结构调整。
他认为,国企重组有四条路径,一是采取“合并同类项”的方式进行重组。按业务相近、优势互补、有利于资源优化配置和比较优势最大化的方向。这一层面的重组是紧紧围绕积极发展具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大公司大企业集团,促进各种资源要素向优势企业集中,做大企业规模、做强企业优势。二是采取“混合所有制”,列出负面清单,面向市场公开出售国有资产。但有几条“底线”需要守住,比如涉及国家安全的行业,包括国防安全、经济安全以及信息安全等行业和关键领域。三是企业集团内部的结构调整。四是合资重组和跨国并购。
“但所有的前提是先准确分类。这是很难也是颇具争议的一个领域。”张碧琼说,目前,从地方的经验来看,上海、北京等地将国企划分为竞争类、功能类和公共服务类三类,四川则分为竞争类和功能类两种类型,其他省市基本按照三类进行分类监管,但类别名称有所不同。“分类监管在理论上没有一个合适的定义,这些分类的的具体含义到现在还没有很清晰地厘清。如果是‘一锅乱粥’的话,改革很难推行下去。”
“只有分好类后,将属于关系国家安全、关系国家命脉的行业掌握在国家手中,其余的则交给市场,充分竞争,这才是市场经济应有的局面。”张碧琼表示。
如今,国企改革不缺方法论,顶层设计也备受期待。据悉,国企改革顶层设计将在春节前出台,国企重组以及混合所有制经济将成为2015年国企改革的主旋律。
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