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该方案为此后的电改方案明晰了一点,即国家电网的职责为跨区线路的管理和调度,区域电网主要经营所辖地区的电网。
然而方案旋即遭到各方的质疑,并被指反垄断的力度不够。就在方案出台前,美国加州爆发了电力危机,此次危机让方案制定者多出一条顾虑,即在破除垄断的同时,仍需兼顾电力安全。
此后,双方再次围绕方案进行博弈并被多次“中和”,最终确定了将南方电网独立出来先行试点的方案,同时明确了国家电网与区域电网的关系,即区域电网独立运作,与国家电网仅保持股权上的关系。
这就是最终成形的《电力体制改革方案(国发〔2002〕5号)》,即5号文,于2002年2月正式发布。
二、电力体制改革方案
2002年,国务院下发《电力体制改革方案(国发〔2002〕5号)》,该方案为电改规划了一条中长期路线,制定了明确的改革目标与清晰的电力系统市场化改革路径,提出“政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的电力工业改革方向,逐步构建起竞争性的电力市场,建立社会主义电力市场经济体制。
作为电改的标志性文件,5号文的改革总体目标是:打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。
改革的主要任务是:实施厂网分开,重组发电和电网企业;实行竞价上网,建立电力市场运行规则和政府监管体系,初步建立竞争、开放的区域电力市场,实行新的电价机制;制定发电排放的环保折价标准,形成激励清洁电源发展的新机制;开展发电企业向大用户直接供电的试点工作,改变电网企业独家购买电力的格局;继续推进农村电力管理体制的改革。
主要改革措施:
1、厂网分开,重组国有电力资产
(1)实行厂网分开。将国家电力公司以及地方政府和其他部门管理的电力资产按照发电和电网两类业务划分,并分别进行资产、财务和人员的重组。
(2)重组国家电力公司管理的发电资产,按照建立现代企业制度要求组建若干个独立的发电企业,由国务院授权经营,分别在国家计划中实行单列。每个发电企业在各电力市场中的份额原则上不超过20%。
(3)重组电网资产,设立国家电网公司。由国务院授权国家电网公司,负责控股组建华北(含山东)、东北(含内蒙古东部)、西北、华东(含福建)、华中(含四川、重庆)区域电网公司,在国家计划中实行单列。由广东控股、国家电网公司参股组建南方(含广东、广西、云南、贵州和云南)电网公司。
(4)电网企业可暂不进行输配分开的重组,但要逐步对配电业务实行内部财务独立核算。
(5)对国家电力公司系统所拥有的辅助性业务单位和“三产”、多种经营企业进行调整重组。电网企业可以拥有必要的电力科研机构。
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