电改最需要改的是电价政策、监管与规划-第2页-北极星输配电网

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在德国整个电价体系中，纯粹的生产性成本本身所占比例不高，而因为不稳定的新能源不断增加，电网的调控必然上升，由此电价被推高成为必然。除去发电本身的电力生产成本，电力成本还包括输配成本和销售成本，而这两部分成本加在一起实际上也只占终端电价的1/2(另有一文说是1/3)。因此，将电价上涨原因归因到电力生产和运营部门实际上是不准确的。剩下的1/2主要是各种税费，具体有增值税、电力税、可再生能源税和地方准许的牌照费。”看来德国电价贵的根源也在于政策、监管和规则。

看到德国电力生产性成本只占终端电价的1/3到1/2，确实很吃惊，仔细想一想，在市场经济条件下，要计入资金成本等，在大力发展新能源、可再生能源的条件下，因为风电、太阳能发电、水电等投资比化石能源发电贵好几倍，资金成本大大增加而燃料成本大大减少，使得电力生产性成本比重大为降低。

在发展风电、太阳能发电之前的1980年，我找到当年日本九大电力公司全部成本的分析(见附表1)，当年日本九大电力公司的全部成本是10035.3(单位十亿日元，下均同)，非电力生产性成本包括资金成本、税、购入电力费共计3537.8，非电力生产成本占35.2%，即电力生产成本占2/3，非生产成本只占1/3。设想风电、太阳能发电和火电占总发电量的一半，相应燃料费减半，但资金成本和税费增加，结果非电力生产成本占61%，电力生产成本只占39%，相当于电力生产成本只占1/3稍多一点。从这个设想中可以看到电力生产成本占终端电价的1/3到1/2是有可能的。

改革与电价下跌非正相关

中国在计划经济年代和社会主义市场经济年代电力成本和电价由于政策、监管和规则的差别，电力成本和电价有很大差异。我国的电价总水平随着市场化改革的进展，电力成本和电价政策的逐步调整，电价随之提高。我国电价总水平在1985年以前比较稳定，1988年以后提升较快，2000年电价总水平为327.71元/mwh,为1985年的70.85元/mwh的4.5倍，而且随着政策的继续调整，电价将会继续上涨。在世界上许多国家需要通过电力改革降低电价，例如电力改革的旗帜——英国,经过10年改革降低电价30%，有人撰文提出：“严峻的国内外市场竞争形势，要求中国电业在三五年内使用户电费下降40%。”(摘于《电业改革降价为先》)。这种状况使中国的电力改革处在十分尴尬的地位。为了使中国电力摆脱困境，我认为中国电力改革不同于欧美发达国家，欧美发达国家的电力改革是从市场经济垄断和一体化的电力公司转向竞争、引入竞争机制的改革，垄断经营时电价是符合市场经济规律的电价，当走向竞争性体制时，照例能够降低成本、降低电价。

原标题：政策、监管和规划是电改希望

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