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我国是世界最大的能源生产国、消费国,但能源发展面临一系列新问题、新挑战。不仅“能源需求压力巨大”,而且“能源供给制约较多”,“能源技术水平总体落后局面仍未改变”,特别是“能源生产和消费对生态环境损害严重”,亟需加以改变。
(三)《行动计划》是我国抢抓战略机遇、实现能源转型升级的需要。
尽管我国能源发展面临十分严峻的挑战,但从现在到2020年,是全面建成小康社会的关键时期,也是能源发展“转型升级”的重要战略机遇期。
从国际情况分析,全球能源格局深刻变化,能源结构加快调整,清洁能源发展较快,多元化、清洁化和低碳化趋势明显;“能源消费重心进一步向发展中国家转移”,“油气供应多极并存”。
从国内情况考察,能源供应能力稳步增长,能源结构不断优化,节能减排取得成效,科技进步迈出新步伐,国际合作取得新突破,建成了世界最大的能源供应体系。而且, “我国可再生能源、非常规油气和深海油气资源开发潜力很大”。
(四)《行动计划》是衔接、指导“十二五”、“十三五”能源规划的纽带与依据,也是今后一段时期指导我国能源发展的总体方略与行动纲领。
2013年3月,原国家电监会主席吴新雄入主重组后的国家能源局,2014年最后一天退休,历时22个月。期间,大气污染倒逼清洁发展、煤炭市场出现严重过剩、电力体制改革阻滞不前、特高压争议始终不断、油气对外依存度大幅上升;原能源局长刘铁男落马,出现多米诺骨牌效应,先后有多名官员落马,反腐仍在继续发酵。国家能源局面对新形势,迫切需要创新发展思路,从能源体制机制上进行大胆革新,简政放权。
《行动计划》尽管还留有一定的计划色彩,但改变了过去“铁路警察各管一段”,侧重于数量规模、保障供应的局限性,站在国民经济协调发展的高度,纵览国内外能源发展新趁势,谋划能源行业的未来整体发展,不仅涉及煤、电、油、气、核、新能源、可再生能源领域及输配网络、储备设施建设,而且涵盖能源消费、供给、技术革命、体制改革、国际合作等各个方面,内容非常系统、全面、丰富。《行动计划》从一个侧面反映出国家能源局转变了作风,走出过去热衷于能源项目的微观审批,转向对未来能源发展的宏观规划,是衔接、指导“十二五”、“十三五”能源规划的纽带与依据,也是今后一段时期指导我国能源发展的总体方略与行动纲领。
二、基本内容
《行动计划》全文9400多字,时间跨度7年(2014-2020年),横跨“十二五”、“十三五”能源规划。基本内容分成三个部分:总体战略;主要任务;保障措施。为便于记忆、了解,我把《行动计划》的重点内容梳理、概括为:“111345”。即:
“一个指导思想”——以开源、节流、减排为重点,确保能源安全供应,转变能源发展方式,调整优化能源结构,创新能源体制机制,着力提高能源效率,严格控制能源消费过快增长,着力发展清洁能源,推进能源绿色发展,着力推动科技进步,切实提高能源产业核心竞争力,打造中国能源升级版,为实现中国梦提供安全可靠的能源保障。
“一个战略方针”——(6字方针)节约、清洁、安全。
“一个战略目标”——加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。
“实施四大战略”——节约优先战略[永恒主题];立足国内战略[战略基石];绿色低碳战略[必然选择];创新驱动战略[根本动力]。
“五项主要任务”——增强能源自主保障能力;推进能源消费革命;优化能源结构;拓展能源国际合作;推进能源科技创新。
“三项保障措施”——深化能源体制改革;健全和完善能源政策;做好组织实施。
三、 六大特点
1、《行动计划》无论是内容,还是结构,通篇都体现了习总书记提出的“四个革命、一个合作”的我国能源发展国策。
习近平总书记在去年中央财经领导小组第6次会议上,阐述了“四个革命、一个合作”的能源国策,即“推动能源消费革命,抑制不合理能源消费;推动能源供给革命,建立多元供应体系;推动能源技术革命,带动产业升级;推动能源体制革命,打通能源发展快车道;全方位加强国际合作,实现开放条件下能源安全”。这既成了制定《行动计划》的基本依据,也是《行动计划》对能源国策的具体细化与落实。
2、 突出“节约优先是能源发展的永恒主题”,对能源消费总量设置“天花板”,成为公众焦点。
《行动计划》把“节约优先战略”列四大能源发展战略之首;把“节约”作为未来能源发展的第一个战略方针。而且,设置了能源消费总量“天花板”,即“到2020年,一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右”,“煤炭消费比重控制在62%以内”,成为全文的一大看点。(见表1)
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