甘肃：支持社会资本参与清洁高效燃煤电项目、风电基地建设（附文）-第6页-北极星火力发电网

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(二十九)规范建立平等互惠合作关系。各级政府及有关部门要按照《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。及时发布PPP标准合同范本，对PPP项目的价格管理、回报方式、服务标准、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等进行详细规定，规范合作关系。项目实施机构和社会资本要按照平等协商原则明确政府和合作伙伴之间的权利与义务，依法签订项目合同，确保合同内容全面、规范、有效，平衡好社会公众与投资者之间的利益关系，既要保障社会公众利益不受损害，又要保障经营者合法权益，确保项目的商业可持续。(省发展改革委、省财政厅等负责)

(三十)健全风险防范和监督机制。政府和投资者应对PPP项目可能产生的政策风险、财政风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证，完善合同设计，健全纠纷解决和风险防范机制，对双方的风险分担、违约处罚等进行明确约定，项目的建设、运营风险由社会资本承担，法律、政策调整风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系，形成由政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体等共同参与的监督机制。(省发展改革委、省财政厅等负责)

(三十一)健全退出机制。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。如遇不可抗力或违约事件导致政府和社会资本合作项目提前终止时，项目实施机构要及时做好接管，保障项目设施持续运行，保证公共利益不受侵害。政府和社会资本合作期满后，要按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收、资产交割等工作，妥善做好项目移交。(省发展改革委、省财政厅等负责)

十、充分发挥政府投资的引导带动作用

(三十二)优化政府投资使用方向。政府投资重点用于市场不能有效配置资源，需要政府支持的薄弱环节以及公益性和基础性建设。对鼓励社会资本参与，且经营收费不足以覆盖投资成本的生态环保、农林水利、交通设施、市政基础设施、社会事业、科技创新、战略新兴产业等重点领域，政府投资可根据实际情况给予支持，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用。(省发展改革委、省财政厅、省环保厅、省水利厅、省农牧厅、省建设厅、省科技厅等负责)

(三十三)改进政府投资使用方式。在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目，促进由政府直接投资建设运营公共服务设施逐渐向社会资本投资建设运营、政府购买服务的方式转变。根据不同项目情况，政府投资可通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息、股权投资、资本金注入等方式，支持社会资本参与重点领域建设。(省发展改革委、省财政厅等负责)

十一、创新融资方式拓宽融资渠道

(三十四)引导金融机构加大信贷产品和服务创新力度。充分发挥信贷政策导向作用，鼓励和引导银行业金融机构加大公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域的信贷产品创新，探索开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务。探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，允许利用相关收益作为还款来源。鼓励金融机构对民间资本举办的社会事业提供融资支持。(省政府金融办、人行兰州中心支行、甘肃银监局等负责)

(三十五)推动农业金融改革和完善农村金融服务。强化涉农金融机构服务农村的职能。支持商业银行机构向县域延伸，健全完善农村金融服务体系，创新信贷管理体制，适当放宽基层机构信贷审批权限，增加涉农信贷品种，加大涉农信贷投放力度。支持商业性融资担保机构为农业生产经营和农村基础设施建设提供融资担保服务。大力发展农业产业投资基金，鼓励建立农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金。研究建立涉农贷款风险补偿机制。探索发展新型农村合作金融。坚持社员制、封闭性、民主管理原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下发展农村合作金融。扩大农业保险覆盖范围，加深农业保险服务，增加农业抗风险能力。(省政府金融办、省财政厅、人行兰州中心支行、甘肃银监局、甘肃证监局、甘肃保监局、省农牧厅等负责)

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