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潮平两岸阔,风正一帆悬。
3月5日,第十二届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕,国务院总理李克强在作《政府工作报告》时86次提及“改革”,并将2015年定位为“全面深化改革的关键之年”和“稳增长调结构的紧要之年”。在多项改革重任中,维系国本的能源行业改革再一次成为焦点。
《中国能源报》记者注意到,针对能源领域的改革,今年的政府工作报告“刀刀入肉”, 为2015年能源行业的改革发展指明了方向,特别是出现了一些前所未有的新提法,如首次提出“加快电力、油气等体制改革”,而在此之前,能源领域的体制改革从未写入《政府工作报告》。与此同时,报告明确指出“能源生产和消费革命,关乎发展与民生”,紧密呼应习近平总书记9个月前提出的“能源革命”。
代表委员热议“能源革命”
种种迹象表明,全面推进能源生产、消费和体制革命将成为今年能源工作的重点。
全国人大代表、国家能源局局长努尔˙白克力3月4日在接受媒体专访时围绕“能源革命”作了大篇幅的论述,明确指出今年的能源工作将“主动适应新常态,力推能源生产消费革命”,并提出年内将选择1至2个典型省(区、市)开展能源生产消费革命试点。
3月5日的《政府工作报告》则对今年的能源工作做了具体部署,提出“大力发展”风电、光伏发电、生物质,“积极发展”水电,“安全发展”核电, 而去年的《政府工作报告》对这些能源的表述均为“鼓励”。有外媒指出,这一表述的变化意味着中国将掀起一场可再生能源“革命”。
“能源生产和消费革命的提出,标志着中国能源战略将迎来根本性的重大变化。”多位审议政府工作报告的人大代表、政协委员在小组讨论时一致认为。
全国政协委员、国家能源局原局长吴新雄在接受《中国能源报》记者采访时指出:“今年能源生产、消费革命会有很多大动作,比如生产革命中的节约化、生态化、清洁化以及消费革命中的高效利用等,我对能源革命充满信心、充满希望。”
部分两会代表委员认为,我国现行的能源体制仍存在与生产力不相适应的问题,主要表现为价格形成机制不合理。对此,《政府工作报告》明确提出“不失时机加快价格改革”,扩大输配电价改革试点,完善资源性产品价格,全面实行居民阶梯价格制度。
今年的《政府工作报告》还提出,2015年将推动燃煤电厂超低排放改造,促进重点区域煤炭消费零增长。对此,全国政协委员、中国安全生产协会会长赵铁锤认为这一要求“非常符合我国能源结构调整的实际。”
在能源体制革命的层面,2014年问题不断的能源大省山西有着深刻理解。全国人大代表、山西省省长李小鹏表示,过去的高速增长掩盖了山西煤炭领域的体制性弊病,深受煤市低迷之苦的山西将抓住机遇,推进煤炭资源市场化配置、项目审批和投资体制改革,从煤炭销售体制改革、煤电一体化和企业改革等多方面进行“煤炭管理革命”。
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