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按日计罚“上不封顶”
提高企业违法成本,按日计罚,上不封顶。
这部严格的专门法,其“严”字还体现在对环保违法行为的处罚上。新《环保法》针对目前环保领域“违法成本低、守法成本高”的突出问题,进一步加大对违法行为的处罚力度。
新《环保法》规定:企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。
“过去对一些重大的环保违法事件,通常最多就处罚100万元,以后甚至一天就可以处罚100万元,上不封顶!”周爱国说,“这个力度很大,可能会直接导致违法企业倒闭。”2010年,墨西哥湾发生的“深水地平线”钻井平台爆炸漏油事件,美国路易斯安那州地区法院裁定的巨额罚款,就是按实际污染损害和环境影响计罚的,我国新《环保法》也是这样的法律。
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但是,这并不是针对所有的企业,北京大学法学教授汪劲在接受媒体采访时特别指出,按日计罚针对的实际上是被责令改正而拒不改正的企业,所以这是一个保障性措施。
法律责任超级严厉
加大对违法企业处罚力度。行政拘留、引咎辞职等强制处罚手段也将纳入环保法。
新法规定:企业事业单位和其他生产经营者有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留:建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的;违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的;通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物;生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药,被责令改正,拒不改正的。
日前,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文24日接受媒体采访时表示,新法对违法行为的处罚有很多是非常严厉的,比如拘留。行政拘留有四种情况,没有环境保护评价就要拘留;投排污染物要拘留;伪造、造假也要拘留;瞒报、谎报数据也要被拘留。
“在企业层面,以前对环保违法处罚主要采用罚款的手段,现在可以是行政拘留,而且规定对一些排污的违法行为可以对责任者判刑,这对企业来说十分具有威慑力。”周爱国评价道。
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