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特殊化?没必要
在我们讨论页岩气时,往往要将其打上“非常规油气”的标签。那么在开发标准及法律的制定上是否也要“不走寻常路呢”?对此,非常规油气产业联盟成员杰瑞集团代表发言认为,页岩气的核心成分与天然气一样,都是甲烷。因此也无需将页岩气神秘化、复杂化。在制定法律标准的过程中,可以借鉴常规气勘探开发涉及到的相关知识、理论和标准。胡德高副总经理对此也表示,常规油气建设项目的环评导则和规范可以适用于页岩气开发技术。建议我们国家将页岩气产业开发纳入常规油气田建设项目的环评管理,并增补完善油气田开发建设环评技术导则和规范中关于水力压裂的内容,而不应单独再出台一个页岩气开发的法律法规和规范。
尽管无需为页岩气开采标准开小灶,但企业却需要建立新的环保思维,尤其是那些作为“共和国长子”的国企。正如环境保护部政策法规司司长李庆瑞所称,“大企业在能源开发利用中已占得先机,在环保工作中更应带头承担起法律赋予的环保责任。”另外,环境保护部科技标准司处长裴晓菲与北京国际能源专家俱乐部首席法律顾问张利宾都同时强调了企业自我申报的重要性。如页岩气在水力压裂过程中所产生的污染物并不是常规污染物,这就需要企业能够主动将其申报。此次号称“长着牙齿的”新环保法的出台,无疑对企业的自我申报意识将起促进作用。张利宾也通过美国石油行业自家操作规范的先例告诫中国企业,在国家标准出台之前可以先制定自己的内部标准。只有企业具备这种新型环保思维,在国家出台标准时才不会倍感压力,更是当下企业应为环保所尽的一份义务。
结语
“过程将既困难又简单”,国家能源局油气司副司长刘红以此来形容制定标准中的博弈。所谓困难,是我们众所周知我国环境问题积重难返的局面。所谓简单,是源于我国政府及企业对实践的高度热情。纵览全球,我国自改革开放近四十年来实现了突飞猛进式的发展,完成了许多“不可能完成的任务”。在页岩气环境问题这场攻坚战中,更是要大力发扬我国对实践的这种激情,将其与理论相结合。最后再将总结带到法律、法规、管理、体制、标准制定当中去。同时,刘红也强调了法律标准具体落实到一线的重要性。法律、文件、标准的制定与派发只是千里之行的第一步,更重要的是一线工作人员准确地领会法律精神及规章制度,否则再精准的法规也是只居庙堂之高的一纸空谈。
从穹顶之下的雾霾到深藏不露的土壤问题,我国的环境问题因为长期积累而今面临多重严峻挑战。然而可幸的是,此次由中国能源网和环保部政研中心主办的政府企业对接会议又让我们看到了解决环境问题的曙光。无论是在页岩气开采标准制定中还是制定其他公共政策,听取来自各利益相关方的意见将是大势所趋。从前的标准是神秘的红头文件,而如今却是广征博言的开放平台。正如环境保护部环境与经济政策研究中心副主任原庆丹所言,法规的制定关键并非是严格与否的问题,而是能否落实的问题。对接会议的召开把各方观点放到一起去讨论,通过利益的博弈最终让意见可行。诚然,政府与企业的对接固然重要,但更重要的是和社会大众这个庞大的群体进行对接。只有这样,方能打赢环保这一漫长的战争。
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北极星电力网获悉,2023年2月17日,陕西省人民政府公开发布陕西省碳达峰实施方案。方案指出,严格控制新增煤电项目,新建机组煤耗标准达到国内先进水平,统筹推进煤电上大压小、节能升级、灵活性改造、供热改造、依法依规淘汰落后产能等工作,推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。严控陕电
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