能否推动能源革命是检验电改的唯一标准-北极星输配电网

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电改是能源革命在电力行业的具体体现，对电改的评判不能仅限于电改方案本身，要跳出电改来看电改。

从2002年国发5号文开始，“厂网分开、主辅分离、输配分离、竞价上网”的十六字目标几经蹉跎，至今仍未完全实现。时隔13年，2015年发的 9号文《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》再次提出电改“三放开、一独立、三加强”的目标。

此次电改以十八届三中全会全面深化体制改革为背景，是如改革派所言——新电改毫无新意?还是如许多报道所言——新电改催生新增市场，释放改革红利已不存在?我们认为：新电改实则是能源革命主题下的“蛋”，电改必须要以破解我国能源痼疾为决策目标;以能源发展的现实困境为约束条件;以是否推动能源革命为评价的唯一标准。

打通体制堰塞湖：能源革命的“破”与“不破”

故事的一切，要从新电改所依存的历史背景——能源革命开始说起。能源革命是电力体制改革的导航灯、规划师。新电改则是能源革命的重要组成部分，是实现能源革命的重要抓手，是推动能源革命的先锋队。新电改推出的初衷和落脚点，都必须要以能源革命所指目标为导向。因此，首先需要厘清：能源革命要破解哪些痼疾和障碍?

我国能源领域的首要矛盾是供需失衡，2000～2013年，能源缺口从1亿吨标煤增至3.5亿吨标煤;平衡国内能源供需的结果是严重依赖国际能源市场， 2012年原油、天然气的进口依存度分别达到58%和29%，国家能源安全面临较高风险;尽管供需缺口持续扩大，但由于能源价格非市场化扭曲严重，能源资源利用效率较低，存在大量无效低效使用;此外，以煤炭为主的能源结构在短期内难以改变，能源消费导致的污染问题日益突出，威胁到人民群众生产生活和生态环境。

在此背景下，中央财经领导小组第六次会议明确提出要推动能源革命，习近平总书记更是对能源消费、能源供给、能源技术、能源体制和国际合作五个方面提出明确要求。

之所以提出“能源革命”而非“能源改革”，始于领导层清醒认识到：能源领域痼疾不除，体制障碍久不舒缓，将累积成高悬于社会之上的堰塞湖，淤积成经济发展中的血栓，变身成改革创新的拦路虎，因此需要施猛药以去疴、施重典以治乱。因此，能源革命剑之所指，均有明确的目标和需要破除的问题(见表格)：在确保能源供需外，治理环境污染与控制温室气体、调整经济结构、应对价格冲击、保障能源安全均是能源革命的重任所在，能源革命任重道远。

决策掣肘与困境：能源革命的“能”与“不能”

面对上述多重革命目标，决策者有多个政策工具箱，但又面临多重约束。如果需要达到诸如“保障能源供需”之类的单一目标，不说轻而易举亦必手到擒来;如果二维兼顾，譬如要同时实现“保障供给、减少污染”，虽有困难尚存可行之策。然而，诸如“既要有能源用，又要没有(低)污染，还要价格便宜”的多维目标，则往往难以寻找到现实的组合选项。

其次，讨论能源革命，既需要关注效率，也需要关注公平，不能忽略欠发达地区的发展权问题;既要让市场起作用，在市场失灵部分让政府发挥作用的同时，还得防止政策失灵。

此外，能源革命的诸多目标，与其他改革目标之间可能存在不兼容或者重叠，因而决策者往往需要统筹全局，将不同改革和目标设定优先级和先后顺序。可见，能源革命实是多有掣肘、踟蹰难行。

原标题：能否推动能源革命是检验电改的唯一标准

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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