天然气增速为近十年低点天然气发电装机放缓-第4页-北极星火力发电网

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采取有效保障措施

综上分析，在调整能源应用结构和治理大气污染等综合作用下，我国天然气市场仍将长期持续发展，但需求增量将明显下降。在国际油价大幅下跌和天然气市场供需宽松的环境下，我国天然气市场中期发展将面临市场有效需求不足、资源供给存在较大不确定性、储运设施配套难以满足天然气供需形势、受价格问题持续制约这四个风险。为了实现2020年3600亿立方米的消费目标，减少风险因素的影响，笔者建议采取以下保障措施。

积极引导天然气市场需求。一是要加快发展天然气发电，通过制定气电发展整体规划、深化气价改革和通过补贴合理引导等多种手段，调动天然气生产企业、发电企业以及电网企业三方面的积极性，促进天然气发电规模化发展。二是要扩大工业用气的利用领域，通过提高工业用气的效率、保障工业用气的经济性，提升企业工业燃料“煤改气”的积极性。三是要不断开拓发展交通用天然气市场，通过制定有关安全技术标准并加快各类加气站点布局建设等措施，重点发展LNG重卡、LNG动力船舶、LNG公交和CNG小客车。

努力提高国内外气源的保障程度。首先，完善我国天然气进口的多元化渠道。管道天然气方面，要与有关资源国进行沟通协商，从而签署补充协议等保障项目的资源供给和管道安全运营;LNG进口方面，要进一步优化长约合同的定价和资源保障机制。其次，努力提高国内天然气供应能力。一是要借鉴有关示范区和重点项目的经验，大力发展国内页岩气、致密气和煤层气等非常规天然气资源的勘探开发力度。二是要不断优化“煤制气”的生产技术，在确保排放达标的前提下，持续提升项目的经济性。

尽快完善天然气基础配套设施建设。鉴于天然气管网是最主要的风险，为了满足输配要求，需要采取相应措施提升管道建设和运营能力。一是要加快实施天然气输配管网建设投资多元化，积极引入社会资本参与国家基干管道投资，并以此推动国家石油公司的混合所有制改革;二是要继续落实国家《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》等有关办法和措施，促进管网的第三方准入，加快油气管网设施公平开放，有效匹配供需，提高管网设施利用效率。三是要进一步提高天然气管道建设能力。进一步开放天然气管道建设市场，培育并提高社会施工建设能力，鼓励符合资质的社会建设施工能力进入天然气管道建设市场，发展壮大管道建设施工队伍。四是通过制定不同用气时段的“峰谷价格”等方式引导市场的“调峰”能力建设，即加快储气库建设，扩大有效储备规模，并逐步完善地下储气库的经营管理机制。

合理优化天然气定价机制。价格杠杆是影响天然气市场规模的重要因素。由于发电和工业领域是未来天然气需求增长最具潜力的两个领域，利用规模的大小直接决定着天然气利用目标的实现，而天然气供应价格又决定着两大领域的利用规模。因此，天然气在发电和工业领域的定价相当关键。首先，建立有效的气电价格联动机制，促进天然气发电规模化发展。其次，建立对工业用气用户的价格引导机制。一方面逐步改变居民对气价承受能力高于工业用户，而居民气价低于工业用户的现状;另一方面考虑治理大气污染的经济成本，制定加快“煤改气”的环保政策。最后，要探索天然气不同时段的“峰谷价格”，引导“错峰用气”。

认真落实国家有关天然气政策，加强行业监管。严格执行我国已出台的《天然气利用政策》、《天然气基础设施建设和运营管理办法》、《关于指导居民用气阶梯价格制度的指导意见》、《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》、《关于加快储气设施建设的指导意见》和《关于保障天然气稳定供应长效机制若干意见的通知》等一系列政策法规，努力构建新常态下我国天然气运行机制和监管机制。同时，有关部门应加强监管，保证政策的落实和法规的执行到位。

加大建设资金投入，实行投资多元化。2020年若要达到3600亿立方米的消费规模，需要增加逾2000亿立方米的消费量，年均增加300亿立方米。如果考虑每立方米天然气的投资水平在10元左右，那么需要年均资金投入量保持为3000亿元的水平。因此，未来六年需要加大投资力度，投资总额将增加逾2万亿元。如此大的投资仅依靠几家石油公司远远不够，需多方引入资金，实行投资多元化是必然选择。

原标题：天然气：六大举措抗风险

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