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能源行业规模庞大、结构复杂、国民经济关联性强,因此能源价改所背负的利益诉求也非常庞杂,这就导致我国能源价改始终面临着经济学中“丁伯根法则”问题。
荷兰经济学家J˙丁伯根在分析定量经济政策时曾提出著名的“丁伯根法则”,即为了同时实现多个经济政策目标,至少必须应用与目标数量相同的政策手段,也就是说经济政策手段的变量数必须不少于经济政策目标的变量数,而且这些政策工具必须是相互独立(线性无关)的。丁伯根用数量方法证明,用两个政策手段或工具以谋求三个或三个以上政策目标的同时最优化,一般是不可能实现全部目标的,因而要实现某个数量的政策目标,无论如何必须使用同样数量或其以上数量的政策手段或工具。
这个定理在理论上说明了针对复数的政策目标,需要适当地动用复数的政策手段。依据这个法则,从调控手段和工具同调控目标的数量相关性来看,在宏观调控目标变量确定的条件下,调控手段和工具变量的组合中所包括的数目,至少不应少于目标变量的数目。
具体到我国正在进行的能源价改,其背负的政策目标可以归纳为五点:一是希望国内能源价格最终实现市场化;二是希望保障国内能源企业正常的生产经营,以保证市场供应,避免价格扭曲对企业生产积极性带来的负面影响;三是希望价格调整时避免对整个社会带来较大的冲击和引发较大的通货膨胀;四是在避免引发通货膨胀的同时,希望通过提高高碳能源的价格来推动资源节约、经济增长方式转变及经济结构调整;五是希望政策实行时得到社会的理解和认可。
遗憾的是,现实生活里,这些政策目标是无法同时实现的,有些甚至是相互冲突的。以油价调整为例,如果过度追求市场化,国际油价上调,国内油价也上调,虽然可以保证石油企业的利润,促进经济增长方式转变,但肯定无法实现避免引发通货膨胀和得到社会的认可等目标;如果过多追求民生方面的诉求,注重社会舆论的反应和通胀压力,市场化、石油企业利润及资源节约和经济增长方式转变等目标则难以实现。更何况,目前政府掌握的政策工具和手段并不多,或者说少于所希望实现的政策目标数量。
理论上讲,除了调整价格外,对现有体制机制进行调整、对相关行业和居民进行补助和补贴、提高定价公式透明度,以及增强企业与社会的沟通等都是可以使用的政策工具和手段,但这些政策工具的数量少于政策目标数量。依据“丁伯根法则”,使用这些政策工具的结果只能是无法实现所有的政策目标。
“丁伯根法则”还说明了在多种调控手段和工具并用的情况下,不同的调控手段和工具或许可以适用于不同的调控目标,不同的调控目标也有能运用同一调控手段和工具的可能性,而多种调控手段和工具在特定条件下也可以运用于同一调控目标。
因此,要避免能源价格改革可能遇到的问题,我们必须要做好政策目标与政策工具的搭配问题。例如,可以适当减少目标数量或者在某一时间段里,专注于其中一个政策目标;又或者用多种政策工具来实现某一个特定的政策目标。
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