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近年来,电力行业交叉补贴问题在保障民生方面起到了重要作用,但同时在一定程度上阻碍了我国电力工业的市场化进程。交叉补贴是否有存续必要?取消后是否会影响国民经济发展?这些都是令人深思的问题。
交叉补贴现状及存在问题
我国电力行业的交叉补贴是利用盈利领域(工商业用电以及发达地区)的收益来补贴非盈利领域(居民、农业用电以及贫困落后地区)。以广东和贵州为例,在交叉补贴措施下,两省用电价格如右表所示。
可见,此措施将居民用电和农业用电的电价保持在较低水平,但是却抬高了工商业用电的电价水平。
交叉补贴措施目的是保障民生和维护社会稳定,但工商业用电电价的提高会增加企业的生产成本,从而导致两种可能后果:一是削弱企业利润,降低企业市场竞争力,不利于国民经济的整体发展;二是企业为保利润而提高产品价格,居民消费者购买的是“加价”后的产品,不利于民生的改善。此外,较低的居民用电价格也会影响到用户对电价的需求响应,当电价水平较低时,用户对电价的负反馈响应不明显,不利于节能减排和需求侧管理工作的推进。
由此看来,交叉补贴的存在有可能已经偏离了政府改善民生的初衷。下面通过经济学分析进一步探讨。
取消交叉补贴的经济学分析
为分析交叉补贴取消前后对国民经济的影响,我们选取了GDP和人均可支配收入作为两个重要指标,并提出以下假设:一是居民用电量对电价的弹性较小,故用电改变量忽略不计;二是交叉补贴取消后全社会折旧、税收、企业储蓄和转移支付不变,据此可构建GDP与人均可支配收入之间的回归分析模型;三是用电总量可大致反映工商业发展水平,进而体现国民经济发展水平,据此可建立GDP与工商业用电量之间的联动模型。
在以上假设和模型建立的基础上,我们搜集了贵州省2010~2014年的工商业和居民用电电价、用电量、GDP总量以及人均可支配收入等作为基础数据进行测算。
测算结果如下:贵州省2010~2014的GDP可分别增加544.5亿元、701.7亿元、868.0亿元以及951.9亿元;城镇居民年人均可支配收入可分别增加1046.6元、1348.9元、1668.4元以及1829.7元,人均每年多付电费仅为49.6元、59.3元、72.79元以及76.28元;农村居民年人均可支配收入可分别增加312.4元、402.7元、498.0元以及546.2元,人均每年多付的电费仅为16.1元、19.26元、23.7元以及24.8元。
上述分析结果中GDP与人均可支配收入均有显著提高,但城乡居民因此额外支出的电费并不算多。也就是说,无论是在国民经济的发展还是民生的提高方面,取消交叉补贴均有明显的效益。
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