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按上述理论与政策所培育的独立售电主体,既没有电网实物资产,又不提供物理性服务、无特别技术要求、甚至可以没有经营场所,所谓“技术、安全、环保、节能和社会责任的售电主体条件”又从哪里来落实来体现呢?
总之,电力体制改革具有较强的技术性,一些传统行政管理人为设卡的思维惯性可以休矣,在下一步有关配套方案中应该尽量简化这类独立售电主体的准入门槛,避免大用户直购电沦为变相审批而多年难以展开的历史重演。
投资弄不好会“受点儿伤”
9号文第16条提出了“鼓励社会资本投资配电业务”,给予社会投资者很大的预期,但实际的投资前景如何呢?
对放开增量配电的态度——从征求意见稿的“积极”,变为9号文第16条的“逐步”。目前中国电网规模已经是世界第一,电网企业仅仅是海外投资就已超过千亿规模、并不真的缺乏投资能力,特别是对于低压配网,更多只是挑肥拣瘦患得患失气人有笑人无而已;
投资者的使命——从征求意见稿的“投资经营”,变为9号文第16条按照“混合所有制”的方式“投资”,意味着配电放开的重点最终落在了吸引投资而非真正运营,而电网企业极大可能性将以种种理由维持对配电网的“统一经营管理”;
投资者的地位——从征求意见稿的强调改革电网财务核算、实施有效“监管”限制其干扰市场,变为9号文第16条,所谓“促进配网建设发展”,即缺钱时可以利用社会投资,所谓“提高配网运营效率”,即外来投资者无能力自主投资自主运营、只能配合从属于电网企业,呵呵,希望笔者的解读是杞人忧天!
通过上述详细研读,对比文件条文可以发现,配电环节实际的市场开放空间将非常小,投资者只能从属配合于电网企业,而很难独立运营自我把握,在电网巨无霸的阴影之下,无异于与狼共舞火中取栗。
进一步结合前述,按照目前的文件表述,绝大多数独立的售电市场主体、包括参与增量配电的投资者,所获得的市场空间、盈利空间其实都非常有限,跨过门槛进入市场也不一定如想象容易,更大可能仅仅成为电网垄断集团的施舍恩赐与政治点缀,如果没有过硬的人脉关系或利益勾连这口饭是不好吃的,“售电商”弄不好就可能会“受点儿伤”……
哪些焦点将决定电改最终面貌
电改是复杂的公共政策,从总体方案到指导意见,从中庸示人到暗箱右倾,从上会溜边混到刀笔偷文字,每一事项每一步骤都可能经历上下/左右/内外的复杂博弈明争暗较,即使最高决策者也难以幸免。
好在,电力是所有人都无法视而不见的公共事务,只要那些垄断利益集团依然在侵蚀社会福利,电改这件事就不会被忘记,一城一役不必纠结,总还有下一个新回合。
9号文作为新电改的指导意见,虽然不乏遗憾乃至疑问之处,但随着“全国电力体制改革工作电视电话会议”的及时召开,当下更重要的,则在下一步即将出台的14个配套文件(目前已推出3个),这将是2015年电改博弈的主战场。
——其中,12个博弈焦点将决定本轮电改的最终面貌:
一是输配电价改的博弈
——如果能够快速扩大试点范围,将输配电价独立核算的规则/程序/方法等成果直接应用于改变电网经营模式,则可为新一轮电改起到重要先锋作用;而如果被纠缠于价格水平涨落/电网企业盈亏时间之类的问题过久,输配电价独立核算的成果很可能被架空搁置束之高阁。
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