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——专访国家发展改革委体改司巡视员王强
我国以公有制为主体的基本经济制度、能源资源与能源需求逆向分布的格局和经济社会较快发展等基本国情决定了我国电力体制改革不能简单照搬西方模式
3月15日,《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号,下称9号文)发布,新一轮电力体制改革开始启动。
虽然此次电改方案力度低于市场预期,但之后电改配套文件出台速度较快。
3 月23 日国家发展改革委和能源局联合下发第一个配套文件《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》重申全额收购清洁能源电力;4 月9 日,国家发展改革委和财政部联合发布《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》,4 月 15 日,国家发展改革委网站发布《关于贯彻中发[2015]9 号文件精神加快推进输配电价改革的通知》。
电改9号文方案的主要架构是“管住中间、放开两头”,最大的亮点是有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。
对于电力市场改革的路径该如何选择,国家发展改革委体改司巡视员王强在接受《中国投资》采访时表示,“各国改革的模式、路径与本国的经济体制、能源资源禀赋、经济发展阶段、电力工业发展历程等密切相关,不存在某一固定模式。我国以公有制为主体的基本经济制度、能源资源与能源需求逆向分布的格局和经济社会较快发展等基本国情决定了我国电力体制改革不能简单照搬西方模式”。
《中国投资》:多年之后电力改革再次启动,推动这项改革出台的背景是?
王强:2002年实施以厂网分开、主辅分离等为主要内容的改革后,进一步激发了市场主体投资和经营的积极性。截至2014年,全国发电装机容量达到13.6亿千瓦,电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万公里,220千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安,发电量达到5.55万亿千瓦时,电网规模和发电能力位列世界第一,技术装备水平明显提高,供电可靠性显著增强,人民群众生产生活用能条件得到显著改善,初步形成了多元化的电力市场体系。
但我们也要看到,电力行业中仍然存在一些突出问题,比如电力交易市场有效竞争的机制尚未建立,电价关系还未完全理顺,节能高效环保机组未能得到充分利用,新能源和可再生能源发展的体制机制不健全等,这些问题都需要通过深化改革加以解决。
电力行业是关系国家能源安全、经济发展和社会稳定的基础产业。进一步深化电力体制改革,是贯彻落实国家全面深化改革战略部署的必然要求;是发挥市场配置资源的决定性作用、实现我国能源资源高效可靠配置的战略选择;是加快推进能源革命、构建有效竞争市场结构的客观要求。
《中国投资》:中国电力市场改革的路径如何选择?为什么说深化电力体制改革必须在充分考虑国情及发展阶段的基础上进行?
王强:纵观国际电力体制改革的历程,各国改革的模式、路径与本国的经济体制、能源资源禀赋、经济发展阶段、电力工业发展历程等密切相关,不存在某一固定模式。我国以公有制为主体的基本经济制度、能源资源与能源需求逆向分布的格局和经济社会较快发展等基本国情决定了我国电力体制改革不能简单照搬西方模式,只能从我国实际出发,探索出一条具有中国特色的改革发展道路。
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