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央企重组打造国家级巨无霸:是否会变成历史倒退 重组上层逻辑是什么?

2015-05-11 09:00来源:经济观察报作者:冯庆艳 刘畅关键词:央企重组国企改革配电网收藏点赞

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合并猜想

5月4日到7日,短短四天内,共有7家央企集体换帅,除了“三桶油”外,还包括五矿、一汽集团、东方汽车、中国建筑工程总公司,而一汽集团与东风汽车的董事长均来自对方的管理班子,这已经不是孤例了,而在整个国企改革大背景下这背后有着怎样非同寻常的用意?

近日,一则关于“央企将在分类基础上大规模兼并重组,未来将由112家有望缩减至40家”的媒体报道甚嚣尘上,而国资委快速给予了澄清,但是关于特定领域、有针对性地央企整合重组似乎正在逐渐被各种细节佐证。

从李克强总理上任以来,在其访欧、国际论坛等多个外交公开场合,多次向国外推销起了我国高铁和核电,去年至今我国高铁和核电企业连连斩获海外大单,即使是在最近的5月7日至12日,习近平主席访俄期间,中国与俄罗斯等国家,也将签署一系列涉及高铁、基建、航空等重大合作文件。

巧合的是,接近尾声的两宗大型央企合并案例均发生在高铁和核电领域,即包括南北车合并、中电投与国家核电合并。这无疑透露了国家在整合央企过程中的一个思路,那就是锁定在出海竞争、强强联合的这类央企身上,除了上述两个案例外,同属铁路基建领域的中铁和中铁建、南北船、电气设备领域的东方—电气与哈尔滨电气等接下来被整合的可能性较大。

其实早在3月8日,全国人大代表、中铁隧道集团副总工程师王梦恕就对外透露,国家层面已经开始研究中铁和中铁建的合并。但是很快便被两大基建巨头发公告否认。而素有南船和北船之称的中船工业、中船重工,也于3月25日均发布董事长更替公告,有意思的是,两大公司新董事长均来自对方领导班子。与一汽集团和东风汽车类似,两公司颇为巧合的领导对调,让外界猜测为两者合并的前兆。另外,东方—电气与哈尔滨电气均为发电设备领域,该行业也是国家重点鼓励走出去的领域,也有强强联合的可能性。

在中电投和国家核电合并前,去年上半年前后,有一种业内声音不断倡导核电“大一统”,即中核、中广核和国家核电合三为一的方案,不过最终因敲定前两者的合并而胎死腹中。在“大一统”、中电投和国家核电合并的两大方案之间,国家高层最终选择了后者,这意味着,中央着重考虑的第二类央企整合,应该是业务互补性强、附加值高、整合难度较小的企业,比如中电投和国家核电、中铁和中铁建、南北船等。

与此前基建、船舶等央企纷纷辟谣相比,钢铁业央企整合的可能性,似乎可从官方文件中窥出一二。今年3月20日,工信部就《钢铁产业调整政策(2015年修订)(征求意见稿)》向社会公开征求意见,该政策明确提出到2025年形成3到5家全球范围内具有较强竞争力的超大型钢铁集团。

首都经济贸易大学工商管理学院副院长戚聿东对经济观察报称,武钢、宝钢合并的可能性要大于武钢、宝钢和鞍钢三者合并的几率,因为前两者与鞍钢距离太远,地域文化各不相同。而第三类整合可能性较大的便是,产能过剩和企业同质化强的央企,比如钢铁、建材、航运、煤炭等,而中国建筑材料集团有限公司、中国中材集团公司合并的可能性也较大。第四类,则是关系国家安全领域,不涉及老百姓生活的央企,比如核电、军工、航天领域,中国航天科工集团、中国航天科技集团整合重组的可能性较大。

让多位油气领域人士吃惊的是,中石油和中石化合并、中海油和中化合并的消息不断传出,而随着5月4日,“三桶油”掌舵者轮流坐庄、有的互相对调的集体换帅,油气领域央企合并的猜测再起。

上层逻辑

自2003年成立至今,拥有12年历史、掌管112家、去年达到近40万亿元的庞大央企资产的国资委,在不久的将来,将从央企资产“管家婆”转身为国家资本的“管理者”和“监督者”。

国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣称,“以前国资委的职责细化到管厂房、设备这些实物,那么庞大的国企资产规模,管也管不过来,以后不管了,把国有资产证券化、资本化,然后加以管理”。

方法便是此前国企改革中提及的,成立一批国有资本投资公司和国有资本运营公司等两类公司,它们分别管理已经分为商业类和公益类的共112家央企,而它们则由国资委直接管理。国资委研究中心宏观战略部部长赵晓告诉经济观察报,未来国资委仅是政府的一个资本管理平台而已。

原标题:央企重组打造国家级巨无霸:是否会变成历史倒退,重组上层逻辑是什么?
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